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薩克斯

•1954出生

•以經濟「休克療法」著稱

•聯合國千禧年計劃的總負責人（2002～2006年）

•現職為美國哥倫比亞大學永續發展與衛生政策教授、聯合國永續發展小組負責人

•著有《終結貧窮》、《建立美國新經濟》等

這個耶誕節，美國給了世界一份大禮——削減2.85億美元聯合國（United Nations，UN）固定預算。聯合國固定預算是其193個成員國的共識決定，但美國顯然是最主要的削減派代表。事實上，美國駐聯合國大使海莉（Nikki Haley）在耶誕前夕除宣布削減預算外，還警告美國削減行動將會持續。

《小氣財神》（A Christmas Carol；電影翻譯名稱《聖誕夜怪譚》）守財奴主角史古基（Ebenezer Scrooge）也不過如此了。預算削減將讓聯合國機構更加難以阻止戰爭、幫助數百萬因為衝突而流離失所的人、給饑餓的兒童提供衣食、打擊新出現的疾病、提供安全飲水和衛生設施，以及促進窮人的教育和醫療普及。.

美國UN預算　國人一天才負擔1.8美元

川普總統和海莉批評聯合國營運費用，改進的空間也的確存在。但投資聯合國卻讓全球獲得巨大的報酬，其成員國應該加大，而非減少對聯合國組織、相關計畫投資。

2018、2019兩年的聯合國固定預算約53億美元，比2016、2017年兩年總和減少2.85億美元。年度支出將達27億美元。美國承擔比例為22%，即每年約5.8億美元，相當於每個美國人每年拿出1.80美元。

這1.80美元能給美國人帶來什麼？首先，聯合國固定預算包括聯合國大會、安理會、祕書處（包括秘書長辦公室、經濟和社會事務局、政治事務局以及行政人員）的日常營運成本。當和平面臨嚴重威脅時，比如眼下的美國、北韓僵局，聯合國政治事務局通常會出面，斡旋重要的幕後外交。

此外，聯合國固定預算還包括給聯合國兒童基金會（UNICEF）、聯合國開發署（UN Development Program）、世界衛生組織（World Health Organization，WHO）、聯合國難民高級委員（UN High Commissioner for Refugees）、聯合國人權高級委員會（UN High Commissioner for Human Rights）、聯合國地區機構（亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲）、聯合國環境署（UN Environment Program）、人權事務協調辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）負責災難回應、世界氣象組織、聯合國毒品和犯罪辦公室（UN Office on Drugs and Crime）、聯合國婦女局（負責婦女權利）以及其他機構的配額，這些機構分別負責針對危機、衝突、貧困、流離失所、環境風險、疾病和其他公共需求的全球回應。

美國國防預算　每天要20億美元

許多聯合國組織還接受來自個別國家的額外的自願資助，這些資助用於UNICEF和世界衛生組織等機構的專門項目。畢竟，這些組織承擔著獨特的全球使命和政治合法性，也具備在全世界各地展開工作的能力。

美國抨擊聯合國預算規模簡直愚不可及，我們不妨拿美國國防預算比較。目前，美國每年國防預算高達7000億美元，換算每天要20億美元。因此，聯合國一整年的固定預算，大約相當於一天又9小時的美國軍事支出。美國占聯合國固定預算的比例大約等於7小時的國防支出。真是浪費。

川普和海莉削減聯合國預算出於3個原因。其一是取悅川普的政治基本盤。大部分美國人認可聯合國的巨大價值，也支持聯合國，但共和黨選民中的右翼認為聯合國是美國之恥。2016的一項皮尤（Pew）調查顯示，美國公眾對聯合國的認可度為64%，只有29%對聯合國持負面態度。德州共和黨不斷要求美國退出聯合國。

第二個原因是要節約浪費專案上的開支，這對於任何營運中的組織來說都很必要。錯誤在於壓縮總預算，而不是重新配置資金，並增加在具有關鍵必要性的項目——與減少饑餓和疾病、教育兒童和防止衝突有關的專案上的支出。

耶路撒冷議題　美國幻想凌駕國際法

削減聯合國預算的第三個也是最危險的原因，是以美國主權為名弱化多邊主義。川普和海莉指出，美國是主權國家，想怎麼做就可以怎麼做，不管聯合國或其他國家如何反對。

在最近的聯合國大會耶路撒冷問題會議上的講話中，海莉告訴全世界：「美國將把大使館設在耶路撒冷。這是美國人民要求我們做的，也是正確的事。聯合國投票不會帶來任何不同。」在這次會議上，聯合國成員國一致反對美國單方面承認耶路撒冷為以色列首都。

這一主權觀點極其危險。顯然，它取代了國際法。在耶路撒冷問題上，聯合國大會和安理會所通過的決議一再確認，耶路撒冷的最終地位問題是一個國際法問題。美國厚顏無恥地宣佈，它能淩駕於國際法之上，聯合國憲章所支持的國際合作岌岌可危。

美國另一個自掘墳墓的風險。當美國不再聆聽其他國家的聲音時，其巨大的軍力和傲慢常常會導致自作自受的災難。川普和海莉這樣的美國優先派，每當其他國家反對美國外交政策時便怒不可遏；但這些其他國家也常常給出美國理應笑納的好建議。聯合國安理會2003年反對美國領導的伊拉克戰爭不是為了削弱美國，而是為保護它，伊拉克和全世界不會因為美國憤怒、無視事實而蒙受損失。

「呸！騙子！」史古基說。但《聖誕夜怪譚》（A Christmas Carol）原著作者狄更斯（Charles Dickens）要表達的重點是，史古基因為他的傲慢、貪婪和無禮而淪為人生大輸家。

© Project Syndicate

（原標題為《A Trump Christmas Carol》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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