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畢爾德

●瑞典前總理

●瑞典前外交部長

世界經濟論壇（World Economic Forum，WEF）每年都會發布《全球風險報告》（Global Risks Report），總結全球專家和決策者的觀點。今年，網路安全在全球關注榜上名列前茅，這是理所當然。 2017年，世界連續多次發生網路攻擊和安全漏洞，影響了社會的各個層面。2018年沒道理會突然有所不同。

網路打破國境邊界　卻無一致的規範

這樣的資安問題影響範圍相當深遠。最緊迫的是，我們必須同時解決網際網路上的治理以及網際網路治理本身。否則，數位科技所帶來的機會將因監管和法律部門的競爭而白白浪費，最終形成新的壁壘和造成全球另一個緊張局勢。

但還有一個更廣泛的問題：我們正以極快的速度邁向數位時代，穩固全球腳步的行動卻遠遠落後。在許多方面，我們的世界仍處於威斯特伐利亞體系。大部分被承認的國家共同構成一個有機的國際體系，並由它們之間的互動及共享主權的意願，決定了眼前的世界秩序。

但全球化已經逐步改變了基本現實。在一戰前的幾十年以來，全球化的力量一直起起伏伏，儘管最近受到地緣政治影響，還有被降低技術變革速度的力量所制衡，數位轉型仍將繼續推動全球化前進，不過方式不同於以往。畢竟，網際網路的關鍵特徵便是無領土架構（non-territorial architecture）。網際網路打破了傳統的邊界，為威斯特伐利亞秩序的基礎帶來了正面挑戰。

相關組織百家爭鳴　效率低落

這是非常具有積極意義的發展趨勢，因為網際網路方便言論自由、跨境商品和思想上的交換。但是，和其他所有人類的發明一樣，網際網路可能遭到濫用。網路犯罪、線上騷擾、仇恨言論、煽動暴力以及網路激進化的崛起說明了一切。

想要在未來幾年全力打擊這些濫用網際網路行為的話，就需要國際間緊密的合作來建立和執行共同規則。孤立不是出路，因為沒有哪個政府能夠單槍匹馬解決自身的問題。

過去慢慢出現一群來自四面八方的組織，將技術界、企業、政府和公民社會聯合起來。如今，網際網路名稱與數字地址分配機構（ICANN）、網路工程研究團隊（IETF）、萬維網聯盟（W3C）實際管理著網際網路的架構。但網際網路上的治理要來得複雜許多。在這方面，機構眾多，互不協調。

會說機構眾多，是因為諸多的組織為了網際網路空間規範的框架而相互競爭。許多國家都出現多個相關部門監管網絡活動的情況。不同網站和線上服務各自的規章和服務條款大相徑庭。公共和私人部門開發者握有生殺大權，可以針對不斷變化的網際網路基礎設施提出設計。然而，其他公民社會組織也相繼提出自己的網路原則，國際組織則試圖制定多邊協議。

至於說它不協調，歸因於各國工作重點彼此衝突，導致政府合作基本上陷入了停滯。更糟糕的是，不同相關利益方進行互動和制定操作方案的發展空間太少了。在缺少一致同意的框架下，各國政府往往選擇採取短期單邊措施來解決眼前的顧慮，或是當作回應國內政治壓力的手段，比如強制數據在地化、過度的內容限制、侵入性監視等。但這樣一來，這些方法可能反而帶來反效果，加劇國際緊張局勢。

數位治理涉及網際網路安全到經濟和人權的所有一切，由於不確定不同的司法轄區適用哪些法律，所有法律的執行效果因此弱化，每個人都蒙受了損失。此外，解決一個層面問題的方法，很可能容易影響到其他層面，這代表未經協調的倉促決策可能造成消極的後果，帶來無遠弗屆的影響。

不同轄區需一致化政策

我曾經有幸主持網際網路治理全球委員會（Global Commission on Internet Governance），我們2016年的報告強調出上述這些風險，並提出致定「新的社會契約」來確保網際網路的普及性、包容性、安全性和可靠性。

在這之後的發展十分有限。由於聯合國訂定全球網際網路規則的努力遇到瓶頸，必須有其他方案來推動這一計畫。

幸運的是，網際網路空間穩定全球委員會（Global Commission on the Stability of Cyberspace）最近發布了重要的《保護網際網路公共核心倡議》（Call to Protect the Public Core of the Internet）。而即將在渥太華召開的全球網際網路和司法會議（Global Internet and Jurisdiction Conference）將為決策者提供新的寶貴機會，繼續朝著制定解決方案努力。

對於全球從工業時代轉型到數位時代來說，這些技術和法律進度相當重要。為了避免法律競賽，決策者需要制定明智的方針解決各種疑難雜症，包括調查的互助框架、還有在解決網路人身攻擊方面，域名管理機構與服務提供商所能發揮的作用等。

讓不同司法管轄區之間的政策一致，應該被視為首要之務。這需要所有相關利益方進行直接且持續的互動。唯有如此，我們才能建立一個全面性的框架，保存網際網路的跨國性質、保護人權、打擊網路濫用，並維持真正的全球數位經濟。

2004年，安南（Kofi Annan）說，「在管理、促進和保護（網際網路）的需求存在生活中時，我們需要的創造力不比發明網際網路的人少。」威斯特伐利亞已經離我們遠去，而接下來會出現什麼則取決於我們。

© Project Syndicate

（原標題為《Securing the Digital Transition 》，文章未經授權，請勿任意轉載）