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卡努托

●世界銀行執行董事
 

新興市場中，製造業一向是生產力、經濟增長和就業機會的來源。自1950年代起，工業化使拉丁美洲、亞洲和東歐經濟體，穩定邁向更高階段的發展。但對低收入國家的經濟成長策略來說，傳統製造業的效益正在減弱。為了能在未來側重技術的全球經濟中有競爭力，開發中國家需要新模式來提高生產率並增加工作機會。

有2原因讓人質疑以製造業為主的發展方向是否正確。第一是競爭力：吸引生產流向低收入國家越來越難。勞動力成本、匯率和基礎設施的競爭激烈，導致全球製造中心開始整合。

AI普及   開發中國家失去廉價勞動力優勢

第二個原因是科技。因機器人技術和人工智慧（AI）的發展，讓勞力成本降低，將製造業移往新興經濟體發展的原理已削弱。這對一些特定國家，如撒哈拉沙漠以南的國家會成問題，撒南國家正靠著工業化刺激經濟成長。近期之內，依賴製造業的開發中國家，仍可以透過改善商業環境和訓練更多技術工人，提高競爭力。但是工資和勞動力的遲早不再是相對優勢。

因應傳統製造業未來不太可能刺激第三世界國家的經濟成長，經濟學家正在找尋新的生產力模型。其中一個想法，是鼓勵傳統製造業轉型服務業，如銀行、金融、通訊和保險業。有些學者甚至預測，製造中心原址可以轉為「生產」服務的地點。特別是對發展中國家而言，考量擴大生產的邊際成本低，科技為主的活動被拱為經濟的萬靈丹。

但是單單轉向服務業，並無法解決第三世界國家所面臨經濟和就業相關的挑戰。不像傳統製造業雇用大量低技術的勞工，擴張的服務業無法彌補關閉工廠造成工作機會的流失。但有些特別的例外，包括營造業和旅遊業，這種非製造業無法同時提高生產率，又確保釋出足夠的工作機會。基於此原因，完全背離「現狀」是不明智的抉擇。

這裡有個解方：新興市場或許需提出更細緻的策略，結合生產過程中的要素以取得有形或無形的益處。若是未來生產為製造業與服務業的結合，低收入國家必須適應以上做法。

製造業服務業化   朝「智慧工廠 」邁進

全球市場對於製造業和服務業的互動，仍需有更多了解，但有一件事可以確定：科技是轉型的核心。如同我在世界銀行的同事，德里迷爾（Mary Hallward-Driemeier）娜亞（Gaurav Nayya）最近提到：「聯動製造業」，是指機器和設備相互連接並和網路相連，這是生產業的未來。這些所謂的「智慧工廠」，能推動製造業向上進步。若是新興市場要在這種新的生產環境中有競爭力，推動政策需提高經濟體中自動化、競爭力和連通性的水準。

各國政策制定者將與即將登場的製造業「服務業化」正面對決，尤其是在開發中國家，更需做出艱難的抉擇。不是所有經濟體都可以從製造相關的服務業中受益。需要靠著創意，才能決定服務如何能與工廠生產線的改革相輔相成。

但就像德里迷爾和娜亞說的，不論產出出自哪裡，未來的生產線會比目前的更聰明。「因此，目標應該是讓各國準備好橫向整合各個領域，參與價值鏈裡不同的產業。同時，也開發製造業之外獨立的機會。」

現今要提升低技術勞工的就業率，同時要兼顧經濟成長，比以往更為困難。全球化和新科技的出現，為全球製造業帶來巨大的改變，迫使新興市場的勞工，重新思索邁向繁榮的路徑。

幸運的是，結合製造業與服務業的因素，比拆散他們的還多。若「智慧工廠」轉型處理得當，第三世界國家經濟體可以找到新的經濟增長機會。否則，就業機會下跌和經濟引擎起火，會是無法承受的結果。

© Project Syndicate

 

（原標題為《The Future of Manufacturing in the Global South​》，文章未經授權，請勿任意轉載）