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薩爾塔諾格魯

●聯合國助理秘書長

●聯合國開發規劃署歐洲和獨立聯邦國家局主任

在世界銀行最新的《營商》（Doing Business）報告中，有一半參與全球排名的東歐和中亞國家位列前50名。作為經濟成熟度的指標，《營商》確認了許多國際發展界早已熟知的事情：該地區正在崛起。

在過去10年中，東歐和中亞國家受惠於開放市場、公共部門改革都有明顯進步。現在的問題是如何確保這個讓中產階級規模擴大2倍的進展持續保持。

亞塞拜然僅5％人口在貧困線下

該地區社會和經濟繁榮的跡象隨處可見。在亞塞拜然，最近幾十年來收入大幅上升，目前只有5%的人口生活在貧困線以下——2002年比率甚至接近50%。在其他國家，愛沙尼亞的人均初創企業數量位列歐洲第三，也是全球網路速度最快的國家之一。從阿爾巴尼亞到吉爾吉斯，電子政務系統讓更多的人能夠透過線上、電子帳戶連接到關鍵服務。

但在我們認為該地區必將走向繁榮時，結構性瓶頸仍在拖累進步，特別是在西巴爾幹、南高加索和中亞的部分地區。要保持成長力道、實現聯合國2030年可持續發展目標（SDG），領導人必須解決三個重要問題。

首先，該地區經濟體需要變得更強大，以支撐更明智、可持續的成長。例如，石化燃料補貼政策應該被重新考慮，因為它們阻礙能源效率專案的投資，也阻礙可再生能源科技發展。

同樣的，退休金、福利計畫公共融資需要向勞動力徵稅，而該地區大部分地區卻飽受失業率高企之苦；西巴爾幹地區幾乎沒有工作機會。創造工作機會對區域內所有國家來說，都是急迫的挑戰。

其次，在許多國家，公民社會的生存空間越來越狹窄，這成為多元化、責問歸屬的威脅。為防止衝突、為區域內邊緣化群體提供發聲的機會，寬容和尊重人權必須成為治理的核心要素。

克服自動化、AI對就業市場衝擊

最後，該地區必須制定協調策略以克服自動化、人工智慧（AI）對就業市場帶來衝擊。部分國家，特別是白俄羅斯的領導人正在設法讓重型製造業導向科技初創企業，但各國當局都可以在提高勞動力適應力上做更多努力。

幸運的是，政府、科技公司、公民社會團體以及記者認識到這些問題的突出性，並在合作構建更透明、責任歸屬性更好的機構。在許多國家，政府首腦正在用SDG指引國家規劃和立法改革。一些中亞國家的議會甚至將SDG寫進發展路線圖。

諸如此類的變化有助於將發展雄心轉化為行動。在亞美尼亞，政府最近新成立世界第一個國家SDG創新實驗室，這是一個為加快SDG實施而進行的合作項目。初期研究計畫將聚焦於提高國家稅收、改善教育制度以及提振可再生能源業。

與此同時，莫爾達瓦的規劃館員利用大眾籌資方式，從僑民手中籌集數百萬美元用於國內可持續發展項目。復興計畫包括重建首都基希涅夫的一個公共廣場、擴張農村基礎設施等。

「伊斯坦堡發展對話」主要議題：可持續性

該地區的民間部門也積極參與可持續發展措施。從西門子的綠色供暖和空調系統到聯合利華的同工同酬政策，在東歐和中亞經營的跨國企業都將把「可持續性」視為可行的商業模式。

在短短幾十年裡，東歐和中亞人民經歷了深刻的政治和經濟變化。要利用已經取得的發展成就，各國和組織必須彼此學習，根據本地條件採用方案。這也是本周舉行的「伊斯坦堡發展對話」（Istanbul Development Dialogues，聯合國開發規劃署組織的年度全球會議）的主要議題。聯合國開發規劃署2018～2021年戰略計畫指出，合作是可持續發展戰略的關鍵要素。

如果一國的衡量指標可以透過在境內營商的容易程度來計算，那麼東歐和中亞國家有著光明的未來。擁有改變地區經濟、現代化地區機構的強力領導能力，就可確保該地區最近的進步不會很快消失。

© Project Syndicate

 

（原標題為《Sustaining Progress in Transition Countries 》，文章未經授權，請勿任意轉載）