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薩克斯（Jeffrey D. Sachs）

 

• 1954出生

• 以經濟「休克療法」著稱

• 聯合國千禧年計劃的總負責人（2002～2006年）

• 現職為美國哥倫比亞大學永續發展與衛生政策教授、聯合國永續發展小組負責人

• 著有《終結貧窮》、《建立美國新經濟》等

美國總統川普（Donald Trump）拒絕承認與伊朗簽署的聯合全面行動計畫（JCPOA）並重新啟動美國對伊制裁，是對全球和平的威脅。在美國退出協定的情況下，歐洲安全有賴共同捍衛聯合全面行動計畫。

這反過來要求歐洲必須與俄羅斯、中國和其他聯合國成員國一道確保與伊朗的經濟關係可以得到發展。

要實現這樣的目標僅有一種可能性，那就是歐洲直接面對、最終顛覆美國的「境外制裁（extraterritorial sanction）」，這種制裁目的在於阻止美國以外的行為體與伊朗展開貿易和金融活動。

美國迷信政權更迭

川普此舉的目的明顯並且毫不拖泥帶水：那就是推翻伊朗政府。

因為這個愚蠢的做法，歐洲民眾明確感覺到歐洲的安全利益已不再與美國安全利益密切掛鉤。

美國針對伊朗這種恃強淩弱的做法受到了美國兩個中東地區盟友以色列和沙烏地阿拉伯的支持和擁護。以色列借助美國的力量來避免與巴勒斯坦民眾達成任何妥協。而沙烏地阿拉伯則利用美國的軍事力量圍堵伊朗這一地區競爭對手。

兩國都希望美國與伊朗爆發直接戰爭。

美國以往在中東「政權更迭（regime change）」的努力在美國和歐洲都產生了可怕的後果，這還不包括在美國挑起大動盪中陷入災難的國家。

這樣的「選擇性戰爭（wars of choice）」一直是造成中東和北非移民歐洲人數激增的主要因素。即使像阿富汗、伊拉克和利比亞那樣的政權更迭最終成功，暴力和持續動盪也是不可避免的後果。

而像敘利亞那樣政權更迭失敗，後果更是持續不斷的戰爭。

川普羞辱歐洲

法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）、英國首相梅伊（Theresa May）和德國總理梅克爾（Angela Merkel）在說服川普承認JCPOA的可恥失敗是可以預見的。

美國這一決定反映了兩股趨同的力量：一是美國政府近期表現出在中東尋求霸權的深層次外交政策取向，二是川普所特有的心理病態（psychopathy）。川普喜歡讓歐洲領導人難堪，他們的侷促不安就是川普的勝利。

但歐洲領導人絕不是任人宰割的弱者。

恰恰因為伊核協議是一份經聯合國安理會批准的多邊協議（聯合國第2231號決議），而並非僅僅是美國和伊朗間的協定，因此伊核協定仍然可以挽救。

事實上按照聯合國憲章第25條的規定，包括美國在內的聯合國成員國都有義務履行JCPOA。

川普要求美國退出JCPOA的行為本身就違反國際法。

JCPOA和聯合國第2231號決議的核心內容是伊朗停止核武器研發的相關活動。伊朗嚴格遵守伊核協議可換來國際經濟關係正常化，其中包括解除聯合國達成一致的制裁舉措。

完全摧毀JCPOA

即使美國現在退出JCPOA，要想阻止伊朗和其他國家繼續履行協議也只有兩種方法。

其一是挑起戰爭，這顯然已經在美國的考慮之列，尤其是新保守主義（neoconservative）老將波頓（John Bolton）重返白宮擔任國家安全顧問，全球各國必須堅定地抵制另一場毀滅性的美國軍事冒險活動。

境外制裁是美國可以扼殺JCPOA的第二種方法。美國決定不與伊朗進行貿易是一回事，但美國政府試圖阻止伊朗與非美國家間的貿易則完全是另外一回事了，美國已執意這麼做。

為了維護全球和平，也為了捍衛自身的直接經濟利益，歐洲和中國必須挫敗美國的企圖。

從實際層面看，美國將會對伊朗在美國境內市場運營的企業實行反伊朗制裁，其中很可能包括美國企業在國外運營的分支機搆。但美國肯定準備走得更遠，具體的方法是透過阻止非美企業與伊朗打交道。

美國更有可能封鎖以美元為基礎的交易，因為這些交易的結算一般需要經過美國銀行系統。但問題在於美國境外經營的非美企業，是透過歐元和人民幣等非美元與伊朗展開經濟互動。

美國肯定會試圖制裁上述企業，並針對他們在當地的分支機搆，或者將他們拖入美國法院，或者禁止進入美國市場。

歐盟在這方面的立場必須堅定，不要再次乞求川普對某些歐洲商業交易給予「豁免（waivers）」，因為這一進程只會導致歐洲國家更屈從於川普的突發奇想。

歐洲應當堅定而明確的堅持對美國境外制裁說「不（No）」，尤其是那些以非美元經營的企業。

向美國攤牌

歐盟應當堅持境外制裁違反國際法（包括聯合國第2231號決議和聯合國憲章）和世貿（WTO）組織規則。他們必須認識到，默許等同交給美國一張空白支票，好讓川普在聯合國安理會決議以外制定戰爭與和平規則，或在世貿組織以外制定全球貿易規則。

歐盟應當做好準備針對美國啟動世貿組織爭端解決程序，並在聯合國安理會和聯大陳述自己的理由。如果歐洲不敢走上這一步，那麼伊朗國內的商機肯定會趁勢被中國奪走，中國這麼做完全有理由。

法律甚至是地緣政治都不是歐洲最大的難題，歐洲最大的障礙在心理。

歐洲領導人的所作所為就好比美國仍然關注跨大西洋聯盟的共同利益、價值觀和處事方法，但可悲的是，實際情況早已不再是這樣。

美國和歐洲的確仍然有許多共同利益，但如果美國違反國際法，彼此的利益也存在很多不同。歐洲需要根據自身狀況制定安全政策，如同制定貿易和環境政策一般。

因此，圍繞JCPOA的攤牌其實是在揭示真相，世界和平取決於歐洲如何捍衛聯合國憲章和國際貿易規則。

（責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Europe Must Confront America’s Extraterritorial Sanctions》，文章未經授權，請勿任意轉載）