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郝斯曼

●1956年生

●曾任委內瑞拉計劃部部長（1992年-1993年）

●現職為哈佛大學國際發展中心主任

 

辛茲

●基爾全球化中心博士後研究員

●基爾世界經濟研究所博士後研究員

委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolás Maduro）在5月20日總統大選中再度獲勝。公然親政府的選舉委員會取消三大反對黨、兩位主要政治領導人的候選資格，許多反對人士杯葛此次選舉。而因為發生太多違規事件，兩位競選人拒絕承認選舉結果。美國、加拿大、歐盟和多數拉丁美洲國家也拒絕承認選舉結果。

物價大漲、石油產量卻大跌

儘管官方極盡恐嚇之能事，例如選民被迫冒著自社會保障項目中被除名的風險，而在投票所表明身份，不過棄權仍達到創紀錄的水準。儘管選舉結果從未受到質疑，選舉過程卻摧毀馬杜洛任何偽裝的合法性。

馬杜洛在總統選舉中再度勝利，與此同時，委內瑞拉仍在以令人震驚的速度，繼續上演災難性的經濟崩潰。

截至2018年4月，食品價格已飆升100倍，僅上月一個月就上漲逾200%。美元價格自2007年7月以來已經上漲了100多倍。據石油輸出國組織月報 （OPEC’s monthly report），至2018年4月的過去12個月內，石油產量下降27%（相當於每日52萬桶）。石油產量目前徘徊在每天140萬桶，這比馬杜洛的前任及保護人查維茲（Hugo Chávez）1999年上台時產量減少每天200萬桶。

最低每日工資養不活一個人

中等工人所賺取的最低薪酬每日僅能購買到低於900卡路里的熱量——這連養活一個人都不夠，更別說一個家庭。天主教慈善機構CARITAS委內瑞拉預測，2018年將有28萬名兒童死於饑餓。

在這樣的情況下，委內瑞拉人以美洲史無前例的速度蜂擁逃出國外。民眾之前懷著美好生活的希望乘飛機去往美國、西班牙和巴拿馬，今天卻徒步穿越國境前往哥倫比亞和巴西，或僅僅在絕望的驅使下乘船試圖抵達阿魯巴、庫拉索和千里達及多巴哥。

對外逃人數的估計比比皆是。哥倫比亞曾試圖建立某種秩序，要求合法進入該國邊境的委內瑞拉人進行登記註冊。剛剛過去的這個月有20萬3000人進行了登記，而2017年登記的6萬3000人還不含在內。

但有多少人仍未註冊？哥倫比亞政府相信截至2017年底，約有55萬名委內瑞拉人滯留在哥倫比亞。那麼2017年底後又有多少人進入這個國家呢？

每年290萬人被迫移民

很難統計難民流出的規模。為進行評估，我們兩人一直在與伊斯坦布爾科克大學的莫罕默德·耶爾德勒姆合作，利用推特資料制定移民指標。推特資料尤其合適，因為2016年有超過28%的委內瑞拉人擁有推特帳號。還有一個原因，是推特允許我們識別帳戶所有者當前的地理位置。儘管推特用戶並不屬於隨機抽樣的委內瑞拉民眾，但他們的代表性很強，因為他們的地理足跡是與整個委內瑞拉人口高度相關的。

利用從推特流量API中所獲取的資料，其中包含全世界1%推文的隨機樣本，我們針對從2017年2到4月間曾從委內瑞拉發出推文的人進行了追蹤，而後我們又查看了2018年2～4月間他們從哪裡發出推文。

我們重點研究那些在前一時間段僅從委內瑞拉，以及後一時間段僅從國外發出推文的人。我們扣除了那些前一段時間僅從國外、而後一段時間僅從委內瑞拉發出推文的人。我們還考慮到移民的發推文量比其他人更少，導致在1%推文樣本中很難被發現。我們估計從2017年4月到2018年2月這9個月的淨移民量為7.37%，這意味著年化移民率約9.7%。

委內瑞拉是一個擁有3000萬人口的國家，這意味著每年的移民人數達到290萬。此外，這些移民的地理足跡也與之前不同：其中24%位於哥倫比亞、15%在智利和阿根廷，身處美國、西班牙、秘魯和厄瓜多爾的移民各是5%左右。經濟形勢快速持續惡化，我們有理由預期這種大規模流亡的態勢將會加速。

各國需承認委國人是難民

國際社會很難就在委內瑞拉應採取的措施做出決策。歐盟和委內瑞拉國內的部分政治力量要求重新進行選舉，不過，馬杜洛執政與舉行公正的選舉是互相矛盾的。也有人主張採取更有力的行動。但各國應如何應對委內瑞拉人的大量外流？

聯合國難民署（UNHCR）一直敦促各國承認委內瑞拉人為難民。1984年的卡塔赫納宣言（ 1984 Cartagena Declaration ）規定這是它們的義務。但該地區所有國家擔心大量難民及其對政府預算可能造成的影響，因此一直反對這樣的舉動。令聯合國難民署感到沮喪的是，千里達和多巴哥甚至驅逐委內瑞拉難民。

國際社會可能需要時間來解決委內瑞拉政治危機，但這段時間委內瑞拉人無法承受。各國可以辯解已經在積極尋求外交解決方案，甚至提供人道主義援助，只不過都被馬杜洛政府拒絕了。

但國際法和基本道德要求各國實話實說，並授予委內瑞拉民眾難民地位。這樣做不僅能夠糾正錯誤，甚至還能從中得到好處，因為那些逃出委內瑞拉的善良的人，不過就想在有生之年發揮自己的活力和創造力，沒有恐懼地工作和生活。

© Project Syndicate

（原標題為《Venezuelans Deserve Refugee Status》，文章未經授權，請勿任意轉載）