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《大家論壇》反中視角:強占南海控制權 美眼睜睜看中國擴權

錢勒尼(Brahma Chellaney) 2018年06月14日 07:00:00

 

錢勒尼

 

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書,包括《亞洲神力:中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭:面對全球水危機》等

 

美國國防部長馬蒂斯(James Mattis)示警中國南海實施「恐嚇和脅迫」戰略,其包括部署反艦飛彈,地對空飛彈、電子干擾器,最近可裝載核武器的轟炸機在永興島降落。馬蒂斯警告說,「中國忽視國際社會可能的行動。」

 

但會有什麼行動?儘管2016年國際仲裁法庭的判決廢除中國宣稱的南海領土主張,但是連兩屆的美國總統──前任的歐巴馬與現任的川普,都無法阻止中國在南海的擴張行為。美國僅依賴口頭、象徵性行動示警中國。

 

美軍「自由航行」任務無法震攝中國

 

舉例來說,美國拒絕邀請中國參加今年夏季26國的環太平洋聯合軍演(RIMPAC)。此舉被解讀為,美國終於要對中國採取較為積極的對抗行動。馬蒂斯稱此決定是針對中國在南海軍事化行動的「初步反擊」。環太平洋軍演的規模是墨西哥灣聯合軍演的1倍,也高於地中海軍演規模50%。

 

同樣的,美國海軍的「自由航行」(freedom of navigation operations)在川普執政期間實施次數更多於歐巴馬時代。最近的一次行動中,一艘裝載飛彈的巡洋艦、一艘驅逐艦駛過了有爭議的西沙群島,馬蒂斯宣稱,美國是「唯一的國家」在對抗中國。

 

不過,中國也利用美國的「自由航行」行動向中國民眾傳播訊息,聲稱中國海軍「警告並驅逐」兩艘美國軍艦。更重要的是,美軍的「自由航行」任務、不邀請中國參加環太平洋聯合軍演,都不能改變中國在南海島礁嶼建設、軍事化所帶來區域局勢變化,更不用說對鄰國的欺凌行為──這些行為不會威懾中國,也不會讓美國盟友國安心。

 

美國僅關注全面戰爭的可能性

 

事實上,中國不斷增加的侵犯行為已經改變南海局勢。中國藉此穩固印度、太平洋間戰略走廊控制權,全球約三分之一、規模達5.3兆美元的海運貿易都在此發生。中國也透過欺凌、強迫尋求鄰國不能依據「聯合國海洋法公約」(United Nations Convention on the Law of the Sea),在自己宣稱的領海上勘探石油、天然氣。舉例來說,越南被迫取消自己領土內的開發計畫。

 

也許最惡劣的是,中國在南海人工島礁上發展前沿作戰基地似乎已經完成,如海軍上將戴維森(Philip Davidson)在4月對美國參議院聽證會上所表達的。戴維森說:「不與美國開戰情況下,中國現在有能力控制南海。」戴維森已經接任美軍印太司令部司令。

 

戴維森的言論揭露出事實。中國採取長期戰略方針來加強對南海的控制(越來越擴大),美國僅關注全面戰爭的可能性。

 

五角大樓表現出拆除中國人造島礁能力,中國國家主席習近平將其視為他主要成就之一。聯合參謀部主管麥肯齊(Kenneth McKenzie)中將表示,「我只想告訴你們,美軍在西太平洋有很多經驗可以摧毀小島礁。」

 

川普、歐巴馬眼睜睜看中國擴權

 

如果打仗是中國在南海唯一的脆弱性,美國將失去更大戰略競爭。在尋求保護南海的軍事航行自由的同時,美國對中國對海洋自由的秘密侵略性攻擊視而不見,其中包括限制該區域其他國家的權利。

 

唯一可行的選項是推動阻止中國利用脅迫來推進其領土、領海的可信戰略。如海軍上將哈里斯(Harry Harris)5月在卸任美國印度太平洋司令部司令時所提醒,「如果沒有美國、盟友國和合作夥伴參與,中國將實現其在亞洲的霸權夢想。」

 

簡而言之,中國在沒有開槍的情況下贏得南海的戰鬥,或者支付任何國際費用。雖然川普正在維持此趨勢,但這趨勢始於歐巴馬時代,美國眼睜睜看著中國建立7個人工島礁,並開始軍事化。

 

美國僅痴迷於「貿易、北韓、伊朗」

 

歐巴馬在2012年中國占領有爭議的斯卡伯勒淺灘(位於該國專屬經濟區內的傳統菲律賓漁場)時保持沉默 ,促使中國在隔年開始在南海開展更廣泛島礁建設戰略。在美國意識到中國在宣稱領土計畫的範圍和規模時,俄羅斯則以吞併克里米亞來分散注意力。然而,中國在南海取得的長期戰略影響力可是要大得多了。

 

不幸的是,在限制中國的擴張主義時,川普看起來和他的前任一樣毫無頭緒,僅痴迷於三個議題:貿易、北韓、伊朗。川普在中國透過在新宣稱的領土上瘋狂建造固定設施、建設軍事資產時一直密切關注。現在,中國已經開始在印度洋、東海進行戰略進攻,威脅到更多國家從印度到日本的利益。

 

南海將繼續成為印度太平洋地區影響力競賽核心。美國的懦弱、自由、開放、民主主義,將使印度洋太平洋廣泛願景控制權送給中國,一個不自由的、壓制性區域秩序的國家。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為The Divine Right of Donald 文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

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