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法蘭科

●哈佛大學教授

●美國經濟委員會前顧問

當美國選民前往11月國會中期選舉投票站時，他們的選擇可能受更多「經濟事務」左右，而非外交事務或美國總統川普（Donald Trump）的醜聞。如果民主黨人希望重奪眾議院控制權，就需要建立一個解決選民經濟憂慮的平台——特別是先前投給川普一票的選民。

恢復歐巴馬健保、投資基礎建設

過往的判斷依然有效：川普之所以能勝選，是因為中產家庭認為自己被全球化和技術變革所拋棄了，而這些發展帶來的收益卻落入富人的口袋。

幸運的是，從一個經濟學家的角度來看，針對8個關鍵政策領域提出相關建議並非難事，而這些建議可以同時擴大經濟領域、更公平地分享利益。

第一個關鍵建議與醫療保健有關。民主黨人必須致力於擴大享有醫療保險的美國人的比例，而不是像共和黨人那樣奮力削減。這代表，首先要修復共和黨人對《平價醫療法案》（歐巴馬健保）所造成的破壞。

其次，民主黨應承諾投資於基礎設施，包括修建道路、橋樑，並利用更高的汽油稅來籌資。這種基礎設施不僅能夠支持長期經濟增長，短期內也會為那些就業前景黯淡的人們創造藍領工作機會。

在教育方面的投資也非常重要。民主黨人應該特別致力於確保全民學前教育，讓孩子們能夠更平等地進入幼稚園。他們還應該擴大獲得高等教育（特別是社區學院）的機會，但不要把好政府貸款的關口，因為有些貸款往往被導向到一些營利性高校，最終學生只能背著一屁股債畢業，也沒有學到多少東西。只有畢業率和就業紀錄充足的學校才有資格申請。

強化金融監管機制　消費者利益擺第一

有效經濟平台的第四個領域是金融監管，這正是共和黨在一個特別糟糕的時刻——金融和商業周期的高峰——所嘗試削弱的。民主黨人應該加強保護2008年金融危機後實施的多項陶德-法蘭克法案的規定。

這包括要求大型銀行必須具備的額外槓桿比率——這正是新任命監管機構正努力放寬的東西。如果可以的話，銀行的資本要求也應該增加。為了避免再次發生住房抵押貸款危機，貸款發起者們應該保留一些「切膚之痛」。

此外，民主黨人應恢復消費者金融保護局所做出的良好政績——例如規範發薪日貸款、學生貸款，汽車貸款和信用卡債務。他們還應該恢復歐巴馬總統訂立的受託規則，要求專業財務顧問在向客戶提供退休計畫投資建議時把後者的利益擺在第一位。

打關稅貿易戰　輸家遠多過贏家

民主黨人必須解決的第五個領域是稅收。尤其是為「讓工作有所回報」，應該降低低收入工人的邊際所得稅稅率——例如擴大所得稅抵免額——而不是像共和黨人那樣著眼在高收入工人。他們也應該取消附帶權益減免政策（這只會讓私募股權和對沖基金的富有經理人受益）。川普在2016年總統競選期間則承諾要這樣做。

同樣，民主黨人應該扭轉共和黨稅法中所包含的遺產稅條款變更——這讓一對夫婦可以在無需繳納遺產稅或贈與稅的情況下留給自己的繼承人約2200萬美元。我的建議是當一對夫婦的遺產超過1000萬美元，多出來的一部分應被上繳財政部。

如果缺少了貿易，沒有任何經濟平台都是不完整的。首先要取消川普威脅施加的鋼鐵和其他進口關稅。雖然交易中既有輸家也有贏家，關稅也是如此，但輸家的數量要遠遠大於贏家。

這類關稅就傷害了那些使用鋼鐵的行業，例如汽車製造商，以及面臨更高消費品價格的消費者，更別提農民以及其他在出口自身產品時遭遇報復性貿易障礙的人了。

民主黨綜合經濟平台的第七個組成部分應直接側重於改善，那些由於技術變革、其他變革力量而被拋棄的人，而不僅僅是那些因貿易而失業的人（正如貿易調整援助法案所關注的物件）。一個可能的解決方案就是「工資保險」。

應實施碳稅提高政府收入

最後，民主黨人必須確保任何增加的支出或轉移支付——包括工資保險——都能得到支付，而且不是在全面擴大預算赤字的情況下。為此應當「廢除和取代」共和黨2017年12月通過的，主要讓富人得益的15年10億美元減稅措施。雖然調低企業稅率可能是一個好主意，但收入上的損失應該透過填補利息減免、其他漏洞措施來抵消。

民主黨可以通過實施碳稅來進一步提高政府收入——這種方法也會創造環境效益。此外，可以取消美國核武三位一體計畫中的陸上現代化項目，該項目預計在未來30年內產生至少1.24兆美元的費用，但卻對改善國家安全作用不大。

這張清單上的專案可能不是特別具有突破性。事實上其中大部分議案民主黨人之前都已經提出過，但只是為了應付共和黨的反對而已。但沒有理由駁回這些有助於實現增長收益廣泛共用的提案。 在中期選舉的競選活動開始之時，民主黨人真正需要的正是這麼一個強有力的支撐平台。

© Project Syndicate

（原標題為《An Economic Platform for US Democrats》，文章未經授權，請勿任意轉載）