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《大家論壇》貿易戰視角:指控不公平貿易 美國是怕中國成經濟強權

魏尚進( Shang-Jin Wei) 2018年06月28日 07:00:00

 

魏尚進

●亞洲開發銀行前首席經濟學家

●美國哥倫比亞大學金融與經濟學教授

 

美國總統川普(Donald Trump)在第二輪針對中國進口商品課徵懲罰性關稅聲明(statement)中提到,「中國製造2025」的政策將威脅美國經濟成長,也是不公平貿易的實際舉措。川普所言是正確的嗎?他的貿易策略對中國與全球是好事嗎?

 

「中國製造2025」旨在升級經濟成長模式

 

「中國製造2025」是中國在2015年公布的國家計劃,主要目的是在未來10年能升級中國經濟結構與成長模式。這個計劃主要有五大重點。

 

首先是推動、加速創新。這顯示出中國領導人明白先前的成長模式,即依賴便宜勞力模式已經過時了。第二個重點是改善產品、服務品質。第三與第四是推動「綠能」或有利環境持續發展的生產技術與再生能源,督促產業與企業結構改革。最後一項重點,投資人力資本、人才發展。

 

中國政府認為上述重點都是很必要的。原因有兩點,第一是加速成長與勞工短缺(因為人口轉型)導致中國工資上升,增加速度遠超過其他發展中國家如斯里蘭卡、印度、越南。中國要成為高收入國家就得改變經濟發展模式,朝向更強化創新、生產力成長、更具環保概念生產技術與消費模式發展。
 

第二,中國企業在投資美國科技業,以及向美國、歐洲生產業者購買高科技零組件障礙越來越多。這導致中國得相信除非自己擁有高科技業者與相關供應鏈,否則無法朝向高收入國家目標邁進。


 

「中國製造2025」靈感來自德國「工業4.0」

 

在中國與美國,政策決定者越來越擔憂哈佛大學教授艾莉森(Graham Allison)所稱的「修昔底德陷阱」(Thucydides trap),即興起中的強權如中國,將難以避免與另一個強權如美國發生軍事衝突。在這個背景下,許多中國人開始揣測美國指控中國採用不公平貿易手段,是美國用來掩飾執行真正目的「阻礙或乾脆禁止中國成全球經濟強權」的藉口。

 

「中國製造2025」是至關重要的產業政策。不過,產業政策並非就得是「不公平」或違背世界貿易組織(WTO)規範。事實上,這個國家計劃的概念是美國早在200年前就發明的,美國第一任財政部長漢米爾頓(Alexander Hamilton)要求,政府透過關稅等政策以進一步支持製造業。

 

之後,美國政府透過財政、國防、能源等部門,以及國家科學基金會(National Science Foundation)等機構執行多項措施以支持創新。德國政府的「工業4.0政策」是「中國製造2025」計劃最大的靈感來源。

 

中國2015年制定的國家方針中,「中國製造2025」第一條條文就表明「市場主導,政府引導」。同時規定市場在資源分配上具決定性作用,政府必須積極改革自己的角色(改變直接干預)至策略研究和指導,改善支持性政策,為企業創造良好的商業環境。

 

另外,條文並沒有明確提及基於企業國籍的政府歧視,也沒有任何強迫外國公司需將技術轉讓給中國公司的語言。重要的是該政策如何被執行。

 

中國政府減少干預就可加速創新


該計劃要求發展一些被認為對未來成長重要的高科技行業,並為2015、2020、2025年制定了一系列數據目標。這些目標包括研究和開發支出占收入、註冊專利、頻寬覆蓋比、自動化擴散速率,在能量強度的降低、二氧化碳排放等等。

 

中國過往的經濟指導方針提到,政府通常忽略上述目標。事實上,我的研究顯示中國政府工業補貼政策特別沒效率。假設政府可以少干預、允許私人企業在相同基準上與國營業者、外國業者競爭,即可加速創新腳步。另一方面,假設政府堅持主導,經濟發展腳步要能追趕上美國,恐怕要慢許多。

 

原則上,設計良好的產業政策可以改善市場錯誤,並協助國家達成高效率、更公平的社會成果,這也是為何世界貿易組織並未阻止該政策。不過,世界貿易組織確實禁止國內、外國企業的差別待遇。只要「中國製造2025」支持某些產業,不論參與企業的國籍如何,它都可以符合世界貿易組織規則。至於是否有效,則是另外的問題。

 

如果中國懷疑其他國家正在採取遏止策略來阻礙其科技發展,那麼持續發展「中國製造2025」政策的決心將會被強化。另外,政府更傾向於傾向於支持具有較大影響力的企業,如國有企業。這將導致中國、世界效能降低、創新也會不足。

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為Is China’s Innovation Strategy An Unfair Trade Policy?文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

 

 

 

 

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