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斯蒂洛普洛斯

●南非國際事務研究中心執行長

南非本周舉辦第十屆金磚五國（BRICS，成員國包括巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）年會。當金磚四國於2009年舉行第一次高峰會（南非於2010年加入）時，全球正處於已開發國家金融海嘯痛苦中，而日益活躍的金磚四國則代表未來。這些國家聚集在一起將有更多有潛力，在地緣政治上可以制衡西方世界。

缺乏統一戰線　IMF、世界銀行仍被歐美霸權

但西方評論家長期以來一直以來都低估這樣的潛力，使得金磚國家被迫去在全球治理機構中爭取更多的代表性。 2011、2012年時，金磚國家分別對國際貨幣基金會（IMF）、世界銀行（World Bank）領導人選拔流程提出挑戰。

由於缺乏統一戰線，這些組織依然是由歐洲人（拉加德Christine Lagarde）、美國人（金墉Jim Yong Kim）把持著。儘管金磚國家確實成功讓這些機構改革投票結構，讓開發中國家擁有更大的權重，但美國和歐洲仍然占據著的與自身不相稱的權力。

在此背景下，金磚國家只得透過建立「新開發銀行」（New Development Bank，NDB；簡稱金磚國家開發銀行、金磚銀行）、2014年成立「應急儲備基金」（Contingent Reserve Arrangement）等方式來自行尋找「外部選項」。這些措施是作為現行布雷頓森林體系（Bretton Woods system）的補充而提出的，但也不難看出它們將如何在未來某個時刻，為一個替代性的全球治理框架奠定基礎。

BRICS強調多邊主義　中、俄對現有國際秩序持疑

畢竟，雖然金磚國家仍然強調多邊主義的重要性，但顯然他們並未符合當前的國際秩序。雖然聯合國安理會常任理事國資格確實使中國、俄羅斯相對其他大多數國家具備明顯的優勢，但兩者都對現有秩序抱有懷疑態度。

中國的外交政策越來越反映出大國崛起的態勢。按照中國國家主席習近平的「中國夢」，中國一直在努力爭取與美國平起平坐。在2017年的中國十九大上，習近平也更加明確地提出了「重奪中國超級大國」的目標。

對其他金磚國家來說，中國將如何使用掌握的眾多地緣政治策略很重要，因為它們必須使國家戰略適應中國自己的「外部選項」（outside options）。自2013年中國成立「亞洲基礎設施投資銀行」（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）啟動「一帶一路」倡議，提議將金磚國家擴展為「金磚五國+」，中國想當然是領導國。

中國在2014年簽署「新開發銀行」協議後不久，就宣布成立「亞洲基礎設施銀行」。在「新開發銀行」框架下每個金磚國家都擁有相同比重，都拿出100億美元作為初始認購資本。雖然，同等份持股非中國偏好的第一個選項，但並不強求。

AIIB核心是中國　巴西、南非沒出半毛錢

相比之下，中國是「亞洲基礎設施投資銀行」的最大股東，持有26.6％的股權，印度約7.7％，俄羅斯約6％。同時，巴西、南非雖然被指定為創始成員，但至今還沒拿出任何錢。這也因此證明「亞洲基礎設施投資銀行」是中國，而非金磚國家在行使自己的「外部選項」。該機構對發展中、已開發國家都持開放態度，而核心國家是中國。

同樣的，「一帶一路」倡議自2013年推出後已經發展成為「南非國際事務研究所」（South African Institute of International Affairs）的範斯塔登（Cobus van Staden）所謂的「以北京為中心的全球貿易、投資秩序」。

這個倡議是習近平個人的標誌性專案，建立一個不僅限於在歐亞大陸、印度洋之間的「命運共同體」。實際上，該倡議讓中國可以將其經濟實力轉化為地緣政治勢力。

最後，「金磚五國+」提議彰顯出中國對外關係的轉變，顯然會影響到其他金磚國家。著眼於中國與其他開發中國的合作關係上，習近平在2017年中國廈門舉行年金磚國家高峰會上表示，希望「金磚五國+」代表性能夠超越當前金磚成員國。

南非響應「金磚五國+」　非洲吸引更多國際關注

習近平最初的提議看似是擴大「金磚五國+」，但卻被其他金磚國家抵制。南非現在則開始倡導這個提議，在2018年金磚國家高峰會議第三天舉行「金磚五國+」議程。

這三個形勢發展代表著，相對於金磚國家合作夥伴，中國正意氣風發的運用其龐大權力。中國透過「亞洲基礎設施投資銀行」、「一帶一路」倡議，正在為新區域、全球秩序奠定基礎。中國政府正透過貿易、投資以及軍事實力戰略（特別是在南中國海），以積極實現習近平的願景。

儘管如此，其他金磚國家依然可以在中國的「其他選項」的方面扮演重要角色。雖然每個金磚國家都致力於改革國際體系，建立一個更加多極化的世界；但它們未必能就這個新秩序架構達成共識。

南非在總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）的領導下，再次在非洲大陸上發揮領導作用。 這可能會令金磚五國對非洲給予更多關注。 但鑒於南非除自身利益外，還要謀求非洲大陸的利益，因此不僅要與金磚國家合作，也要與其他開發中國家、聯盟合作。最終目標必須是支援、鞏固一個基於規則的秩序。畢竟，這才符合非洲的利益。

© Project Syndicate

（原標題為《The BRICS in a Multipolar World 》，文章未經授權，請勿任意轉載）