《大家論壇》BRICS視角:中國推動「金磚五國+」 欲重奪超級大國目標

 

斯蒂洛普洛斯

●南非國際事務研究中心執行長

 

南非本周舉辦第十屆金磚五國(BRICS,成員國包括巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)年會。當金磚四國於2009年舉行第一次高峰會(南非於2010年加入)時,全球正處於已開發國家金融海嘯痛苦中,而日益活躍的金磚四國則代表未來。這些國家聚集在一起將有更多有潛力,在地緣政治上可以制衡西方世界。

 

缺乏統一戰線 IMF、世界銀行仍被歐美霸權

 

但西方評論家長期以來一直以來都低估這樣的潛力,使得金磚國家被迫去在全球治理機構中爭取更多的代表性。 2011、2012年時,金磚國家分別對國際貨幣基金會(IMF)、世界銀行(World Bank)領導人選拔流程提出挑戰。

 

由於缺乏統一戰線,這些組織依然是由歐洲人(拉加德Christine Lagarde)、美國人(金墉Jim Yong Kim)把持著。儘管金磚國家確實成功讓這些機構改革投票結構,讓開發中國家擁有更大的權重,但美國和歐洲仍然占據著的與自身不相稱的權力。

 

在此背景下,金磚國家只得透過建立「新開發銀行」(New Development Bank,NDB;簡稱金磚國家開發銀行、金磚銀行)、2014年成立「應急儲備基金」(Contingent Reserve Arrangement)等方式來自行尋找「外部選項」。這些措施是作為現行布雷頓森林體系(Bretton Woods system)的補充而提出的,但也不難看出它們將如何在未來某個時刻,為一個替代性的全球治理框架奠定基礎。

 

BRICS強調多邊主義 中、俄對現有國際秩序持疑

 

畢竟,雖然金磚國家仍然強調多邊主義的重要性,但顯然他們並未符合當前的國際秩序。雖然聯合國安理會常任理事國資格確實使中國、俄羅斯相對其他大多數國家具備明顯的優勢,但兩者都對現有秩序抱有懷疑態度。

 

中國的外交政策越來越反映出大國崛起的態勢。按照中國國家主席習近平的「中國夢」,中國一直在努力爭取與美國平起平坐。在2017年的中國十九大上,習近平也更加明確地提出了「重奪中國超級大國」的目標。

 

對其他金磚國家來說,中國將如何使用掌握的眾多地緣政治策略很重要,因為它們必須使國家戰略適應中國自己的「外部選項」(outside options)。自2013年中國成立「亞洲基礎設施投資銀行」(Asian Infrastructure Investment Bank,AIIB)啟動「一帶一路」倡議,提議將金磚國家擴展為「金磚五國+」,中國想當然是領導國。

 

中國在2014年簽署「新開發銀行」協議後不久,就宣布成立「亞洲基礎設施銀行」。在「新開發銀行」框架下每個金磚國家都擁有相同比重,都拿出100億美元作為初始認購資本。雖然,同等份持股非中國偏好的第一個選項,但並不強求。

 

AIIB核心是中國 巴西、南非沒出半毛錢

 

相比之下,中國是「亞洲基礎設施投資銀行」的最大股東,持有26.6%的股權,印度約7.7%,俄羅斯約6%。同時,巴西、南非雖然被指定為創始成員,但至今還沒拿出任何錢。這也因此證明「亞洲基礎設施投資銀行」是中國,而非金磚國家在行使自己的「外部選項」。該機構對發展中、已開發國家都持開放態度,而核心國家是中國。

 

同樣的,「一帶一路」倡議自2013年推出後已經發展成為「南非國際事務研究所」(South African Institute of International Affairs)的範斯塔登(Cobus van Staden)所謂的「以北京為中心的全球貿易、投資秩序」。

 

這個倡議是習近平個人的標誌性專案,建立一個不僅限於在歐亞大陸、印度洋之間的「命運共同體」。實際上,該倡議讓中國可以將其經濟實力轉化為地緣政治勢力。

 

最後,「金磚五國+」提議彰顯出中國對外關係的轉變,顯然會影響到其他金磚國家。著眼於中國與其他開發中國的合作關係上,習近平在2017年中國廈門舉行年金磚國家高峰會上表示,希望「金磚五國+」代表性能夠超越當前金磚成員國。

 

南非響應「金磚五國+」 非洲吸引更多國際關注

 

習近平最初的提議看似是擴大「金磚五國+」,但卻被其他金磚國家抵制。南非現在則開始倡導這個提議,在2018年金磚國家高峰會議第三天舉行「金磚五國+」議程。

 

這三個形勢發展代表著,相對於金磚國家合作夥伴,中國正意氣風發的運用其龐大權力。中國透過「亞洲基礎設施投資銀行」、「一帶一路」倡議,正在為新區域、全球秩序奠定基礎。中國政府正透過貿易、投資以及軍事實力戰略(特別是在南中國海),以積極實現習近平的願景。

 

儘管如此,其他金磚國家依然可以在中國的「其他選項」的方面扮演重要角色。雖然每個金磚國家都致力於改革國際體系,建立一個更加多極化的世界;但它們未必能就這個新秩序架構達成共識。

 

南非在總統拉馬福薩(Cyril Ramaphosa)的領導下,再次在非洲大陸上發揮領導作用。 這可能會令金磚五國對非洲給予更多關注。 但鑒於南非除自身利益外,還要謀求非洲大陸的利益,因此不僅要與金磚國家合作,也要與其他開發中國家、聯盟合作。最終目標必須是支援、鞏固一個基於規則的秩序。畢竟,這才符合非洲的利益。

 

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為The BRICS in a Multipolar World ,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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