柯P出招防堵「假都更」 卡到台塑總部

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何醒邦 2017年01月08日 12:35:00

台塑集團總部啟用迄今超過40年,因建物老舊,2014年啟動自辦都更,但沒想到,該案仍在北市府「卡關」一年多。

新政府全力推動老屋更新,容積獎勵大放送,但產權單純的企業總部都更案,是否符合公益性?是否可稱之為都市更新?都讓台北市政府充滿疑慮。

 

北市府除對企業自辦都更案的審議態度趨嚴,近期也訂出包括「交通、防災節能、公益回饋、無障礙空間」等四大審查原則,讓企業遵循,也逼使全台最大、已送件一年多、卻仍未取得核准的台塑總部都更案,勢必得提出更多的公益措施回饋市民。

 

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坐落北市民生敦化路口、佔地6300坪的台塑集團總部,啟用迄今已超過40年,「經營之神」王永慶生前也長年居住於此,如今建物已老舊,台塑2014年啟動自辦都更,並在同年9月成立「台塑建設」統籌,號稱全台最大自辦都更案,該案由知名建築師姚仁喜負責設計,規劃為前棟2棟商辦、後棟1棟豪宅,未來都更完成後,以總樓地板面積估算,大樓市值上看千億元。目前台塑集團共擁有62%產權,其他地主則持有38%。

 

2015年9月,台塑總部都更案跨入第1階段,把需60%地主同意的「更新單元劃定」計劃,送至北市府都更處審查,原預計2016年5月取得核准通知;台塑去年還請來先前在馬政府官拜內政部長的陳威仁,擔任總管理處顧問,替推動都更案助陣,但沒想到,該案仍在北市府「卡關」一年多。

 

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「產權單純的都更案,真的叫做都市更新嗎?實施者何不直接申請重建就好?」北市都發局長林洲民指出,所謂都更,就是因整合困難,市府才給予容積獎勵,但若產權單純的實施者,想要取得容獎,那當然要高度要求公益性,不能只是幫他們創造樓地板面積。

 

北市都更處表示,目前對產權單純、由企業代表的自辦都更案,審議委員會都存在是否符合「公益性」的疑慮;而歷經半年討論,都更處去年底制定出四大審查原則,包括「充分考量周邊交通系統、加強都市防災機能自然永續節能減碳、提供地區性公益回饋、及推動友善無障礙空間」等,申請人需補充上述相關規劃內容後,才能續行審議程序。

 

都更處說,公益性、合理性、必要性是都更必須堅持的價值,而所謂公益性,則包括公園、圖書館、托嬰養老、開放空間、人行步道、綠帶等公共設施的補充,目前只是先訂出原則,讓申請人瞭解,並朝此方向努力,但不僅限於這些原則。至於身為適用「公益性」審議的首案,台塑則表示,一切將依法辦理。

 

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此外,市場亦關注,產權同樣單純的國泰、富邦集團兩棟「起家厝」企業大樓都更案。早年因十信風暴遭拍賣的北市敦南金融大樓(現為敦南誠品大樓),在國泰蔡宏圖、蔡鎮宇兄弟砸下近200億元買回後,將透過都更興建26層樓高的複合式商業大樓;位於北市仁愛路與建國南路口的富邦產險大樓,富邦蔡家曾長居在此,也將進行都更,改建成35層樓的住商大樓。

 

國泰集團蔡家「起家厝」位於北市敦南金融大樓(現為敦南誠品大樓),透過都更計畫興建26層樓高複合式商業大樓,作為五星級旅館使用,但至今仍處於審查階段。(翻攝自維基百科、攝影:Solomon203)

 

對此,都更處表示,因產權單純難以定義,以後只要是自提自劃的自辦都更,都要照公益性的規定辦理,「公益性原則為通案性質」;至於敦南誠品、富邦產險等大樓,雖已劃定為都更區,但也會在進入第二階段、即實質審查時,進一步要求其提出公益回饋措施。

 

住展雜誌企研室經理何世昌指出,近期舊大樓成交熱絡,就是因為產權單純,很容易藉由都更取得容積獎勵,這是業界公開的秘密,也是業界俗稱的「假都更」。

 

何世昌也認為,近年不少老舊企業總部,希望藉由都更改頭換面,更是充滿「假都更」疑慮,因這類產權單一的個案,大可以重建、合建方式處理,無需透過都更方式辦理;但現行都更不僅可取得最高1.5倍的容積獎勵,還能享有部分租稅減免,與合建、重建等途徑相比,更具誘因,因此地方政府對此類都更案,有必要嚴格把關。

 

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