美國總統歐巴馬（Barack Obama）12日宣布終止獨惠古巴的移民政策「濕腳，乾腳」（wet foot, dry foot），該政策誕生於卡斯楚（Fidel Castro）執政古巴時期，特許古巴人只要落腳美國領土，就能直接留在美國，更可於1年後取得永久居留權。過去半世紀以來，美國與古巴處於敵對關係，2015年美古關係解凍，兩國重新建交，歐巴馬稱此舉為兩國關係走向正常化的必然結果。

Obama ending "wet foot, dry foot" policy of giving residency to Cubans who arrive in US without visa, officials say https://t.co/Jj88dxiLOJ pic.twitter.com/ZT5hBwoAzl

— CNN (@CNN) 2017年1月13日

「政策終止立即生效，企圖透過非法途徑入境美國的古巴人民，若不符合人道救援條件，將被遣返回國。」歐巴馬說，「藉由此舉，我們視古巴移民同於來自其他國家的移民。」

美國前總統柯林頓（Bill Clinton）1995年設立「濕腳，乾腳」政策，允許踏上美國領土的古巴人留在美國，只要別在上岸前於海上被捕，就不會被遣送回古巴。如今此政策畫下句點，古巴政府同意，偷渡至美國的古巴人若遭美國發布勒令遣返，古巴將會接受他們回國。12日，兩國發布共同聲明，距離美國總統當選人川普（Donald Trump）就職僅1個星期。

哈瓦那街頭扮演美國歌手麥可傑克森的男子。（湯森路透）

美國2015年與古巴重新建交，歐巴馬更於2016年拜訪這座小島，致力於兩國關係正常化。然而，川普曾表示會與古巴重新協商，歐巴馬終止「濕腳，乾腳」政策，可能打亂川普的計畫。

趁「濕腳，乾腳」終止前　搶進美國

共和黨聯邦參議員法拉克（Jeff Flake）支持與古巴發展緊密關係，讚賞歐巴馬的變革。

「美古與會雙方承認、並且同意終止『濕腳，乾腳』政策有助國家利益。」法拉克表示，「此變革將我們對古巴的政策帶入現代，讓美國得以持續慷慨地提供庇護給具有合法權利的個人與難民。」

Individuals on both sides of the #Cuba debate recognize and agree ending #WetFootDryFoot is in our national interest https://t.co/KMyUPILcTZ

— Jeff Flake (@JeffFlake) 2017年1月12日

不過，反對者認為，古巴共產政權尚未垮台，古巴人民基本權利持續受迫，自由古巴中心（Center for a Free Cuba）執行長卡爾曾（Frank Calzon）稱歐巴馬的變革為「冷酷的外交政策」。

共和黨佛州眾議員巴拉特（Mario Diaz-Balart）為古巴裔美國人，他指出：「任期只剩下8天，歐巴馬總統卻重挫古巴人對民主的渴望，再次羞恥地讓利給古巴政權。」

With just 8 days left, POTUS gives #Castro another pathetic gift: more concessions https://t.co/MGy1XaHdmt

— Mario Diaz-Balart (@MarioDB) 2017年1月13日

1959年，卡斯楚（Fidel Castro）奪得古巴政權，古巴成為靠攏蘇聯的共產國家，美國轉而給予古巴人特殊待遇。1966年，美國國會通過「古巴調整法案」（Cuban Adjustment Act），允許數十萬名逃離卡斯楚政權的古巴人就地合法留在美國。1991年，蘇聯垮台，古巴經濟一落千丈，數千名古巴人搭乘木筏、船隻離開古巴，為了解決此移民危機，時任總統柯林頓祭出「濕腳，乾腳」政策。

2014年以來，美國與古巴關係逐漸恢復，外界早已謠傳可能取消「濕腳，乾腳」政策，移民美國的古巴人數急遽上升。兩國尚未宣布重啟外交關係前一年，有2萬4278名古巴人踏上美國領土。白宮指出，2015年此數字暴增幾乎1倍，2016年超過5萬4000名古巴人抵達美國。

古巴首都哈瓦那機場。（湯森路透）

大量古巴人搭乘搖晃、鬆散的危險船隻前往美國。近年來，更多古巴人長途跋涉，取道中南美洲國家，輾轉過境墨西哥，再從美國西南部邊界入境美國。

長途跋涉的美國之行

利用「濕腳，乾腳」取得美國居留權的古巴人，往往冒著生命危險才能抵達美國。此現象促使歐巴馬決定終止「濕腳，乾腳」政策。副國安顧問羅德斯（Ben Rhodes）說，兩國關係改善，也加速變革進程。

比方說，美國與古巴雙邊官員12日於華盛頓共同協調如何解決人口販賣。同一時間，另一批官員正在古巴首都哈瓦那（Havana）討論如何處理遭卡斯楚沒收的美國資產。兩國官員對話升溫，讓終止「濕腳，乾腳」政策更為順利。

Statement by @POTUS on Cuban immigration policy: pic.twitter.com/Ibe2125dbw

— The White House (@WhiteHouse) 2017年1月12日

此外，羅德斯指出，不同於昔日為了逃離卡斯楚獨裁政權，許多古巴人現在前往美國是為了「尋找經濟機會」，因此美國須一視同仁，將古巴人等同於其他同樣尋找經濟機會的他國移民。

「不會特地為古巴人安排管道」他說，「而是視古巴移民同於他國移民。」

「濕腳，乾腳」終止後，在一般管道下，美國每年至少提供2萬個名額，供古巴人民移民美國。

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