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面對川習過招 台灣如何再成老虎

蔡明芳 2017年01月24日 07:01:00
川普一上台就簽署退出跨太平洋夥伴協定(TPP)。台灣政府應對之道,就是真的做好與各國簽訂雙邊或多邊貿易協定的準備工作,而非僅政策性的宣示或成立執行辦公室即可,唯有貫徹執行,才可以實現蔡英文所說,讓台灣再成老虎。(本報合成)

川普一上台就簽署退出跨太平洋夥伴協定(TPP)。台灣政府應對之道,就是真的做好與各國簽訂雙邊或多邊貿易協定的準備工作,而非僅政策性的宣示或成立執行辦公室即可,唯有貫徹執行,才可以實現蔡英文所說,讓台灣再成老虎。(本報合成)

【川普就職系列觀察之四】從川普當選美國總統以來,其言行舉止總是吸引世界媒體的目光,但也讓各國領導人摸不著頭緒。然而,隨著其宣示,這些不確定性將會逐漸降低。對台灣而言,雖然蔡英文政府正思考如何建立台灣的內需市場,但是,在短期內,我國目前仍是一個高度依賴出口的經濟體,因此,世界主要貿易大國的政策方向,對我國的經濟必然有不小的影響,我國執政當局也應謹慎以對。

 

就台灣的對外貿易協定而言,在新的貿易協定都要美國勞工利益的前提下,川普上任當天就已宣佈中止跨太平洋經濟夥伴關係協議 (The Trans-Pacific Partnership, TPP) 以及不排除中止北美自由貿易協定 (NAFTA)。因此,對台灣而言,臺美貿易暨投資架構協定(TIFA)的談判就是台灣與美國未來貿易能否進一步深化的重要協定了。然而,從川普這次中止TPP的明確宣示,也說明了新政府上台後須信守承諾的重要性,試想,若川普給予TPP有轉圜的空間,只是讓選民知道,政府打假球,川普實現承諾也是台灣政治需要學習的。同時,台灣無須對於TPP的中止有過度反應,因為,目前TPP的會員國才是受到影響最大的。

 

就台灣的產業而言,川普的上台也是檢視ICT (Information and Communication Technology) 產業是否真為台灣最具優勢或競爭力的產業的一個機會。這是因為,一個具有高度不可替代性的產業,在世界產業鏈上必然具有較高的話語權 (Bargaining power),因此,美國政府的政策改變對話語權較大的廠商影響效果應該不大,除非川普要求美國廠商部可以使用重要且品質優良的零組件。若此,則美國產品品質與落後國家的產品將不分軒輊,這只會使美國墮落而非壯大。若美國新政府的政策對台灣ICT產業帶來巨大的影響,則顯示我國將多數資源投入於電子業是很有問題的。行政院也應審慎評估經濟部官員的適任性,以避免我國國庫繼續將錢送進無效率的廠商口袋裡。

 

就匯率而言,美國華爾街日報16日報導,「美國總統當選人川普表示,美元已經太過強勢了,部分原因是因為中國壓低人民幣匯率,這使得美國企業現在無法與中國同業競爭」。雖然川普認為美元有被高估的疑慮,但是,他畢竟不是聯準會的主席,無法決定美元的走勢。由於匯率是相對價格,因此,川普雖無法影響聯準會,卻可能藉由指控外國低估本國幣來逼迫外國貨幣升值。就學理而言,川普一方面要壯大美國,一方面又要維持美元弱勢,是相矛盾的。這與經濟學家David Hume提出價格黃金流動機制 (price-specie-flow mechanism) 批評重商主義 (Mercantilism) 的學理邏輯是相同的。

 

匯率對於許多以出口為主的國家,特別是代工生產為主的亞洲國家,是相當重要的政策工具。因此,若美國對於我國央行的貨幣政策有所干擾,逼迫新台幣升值,則對已經存在超額產能的我國更是雪上加霜。匯率的重要性從台積電張忠謀董事長過去與彭淮南總裁的發言交鋒即可窺知一二。匯率的波動對以中小企業為主的台灣經濟而言,其影響更是不容小覷。因為匯率波動的風險對中小企業的影響更是巨大。同時,對於產能過剩最嚴重的中國而言,若川普要求人民幣升值,更是加速其經濟硬著陸 (hard landing),果若如此,這對包含美國與台灣在內的世界經濟體絕非好事。

 

在川普想要壯大美國與習近平想要避免中國經濟硬著陸的當下,兩個世界主要經濟體的利益衝突是最大的。這也是我們過去看到中美兩國在反傾銷稅 (antidumping duty) 與平衡稅 (countervailing duty) 的貿易政策交鋒異常激烈的原因。台灣與中國在許多產品的生產上雖已有很深的連結,但兩國生產的替代性日益提高。台、美兩國廠商在生產上則是具有極高的互補性,同時,美國也是我國極重要的出口市場。

 

在上述的基礎下,台美兩國的貿易利益應是較與台中兩國貿易利益大得多的。因此,小英政府希望與美國建立更緊密的貿易夥伴關係是正確的,一方面可以創造更高的利益,一方面分散過去馬政府孤注中國的風險。除了分散市場風險外,台灣政府更應重視的是,真的做好與各國簽訂雙邊或多邊貿易協定的準備工作,而非僅政策性的宣示或成立執行辦公室即可。同時,川普中止TPP的宣示,也再次說明一個過度依賴外國市場的經濟體,終將喪失經濟自主性。因此,唯有建構自己的內需市場,台灣優先的市場思維無疑是小英能否再次壯大台灣的關鍵。我們唯有執行力的徹底貫徹與資源的妥善配置,才可以實現蔡英文總統的希望,讓台灣再成老虎(Turning Taiwan into a tiger again)。

 

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授

 

 

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