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川普團隊將用南海撬開中國貿易壁壘

林廷輝 2017年02月04日 07:00:00
中國趁美國總統選舉與交接期大力拉攏南海周邊國家,試圖修補南海仲裁案以來的齟齬,東南亞國家是否因川普政府準備採取對中強硬立場而立即歸隊,須先釐清川普操作南海議題的真實目的。(美聯社)

中國趁美國總統選舉與交接期大力拉攏南海周邊國家,試圖修補南海仲裁案以來的齟齬,東南亞國家是否因川普政府準備採取對中強硬立場而立即歸隊,須先釐清川普操作南海議題的真實目的。(美聯社)

川普團隊連續對南海問題發言,從國務卿提勒森(Rex Tillerson)在1月11日於國會任命聽證會上就南海問題質詢表示:「美國將會向中國釋出清楚訊號,首先要停止造島。第二,中國將不被允許進入人造島。」到白宮發言人史派瑟(Sean Spicer)23日的發言,表示「美國將會阻止中國拿走南海上屬於國際海域的土地。」也警告中國「如果南海島礁實際上是位於國際海域而非真正的中國一部分,美國將確保國際利益不被任何國家接收。」

 

從白宮發言人的立場可以得知,提勒森的說法並非個人意見,應為川普團隊內部共識,此舉也造成中國外交與國安系統的緊張,中國官員也只能重申中國南海立場,強化在南沙與西沙島礁的防衛能量,但對川普團隊接下來會出什麼招,實際上並沒有多大掌握與把握。

 

不過,我們仍然可以從提勒森與史派瑟的談話中,嗅出一絲絲的火藥味,首先,停止造島的呼籲,從歐巴馬時代便對中國進行交涉,但中國並未理睬,仍將在南沙群島中占領的七個島礁完成吹填工程,同時在西沙群島也開始進行填海造陸的工程,既成事實,除非因地震或海底活動自然因素或美國使用飛彈將其摧毀,這些填海造陸後的島礁或吹沙填海的人工島礁將永遠存在;反倒是針對人造島礁部分,無論是提勒森獲史派瑟均強調,不允許或阻止均需要美國展示實力,這與川普團隊認為強化海軍實力的思維一致,接下來觀察的應該是,中國趁著美國總統選舉與交接期而大力拉攏南海周邊國家,試圖修補南海仲裁案以來的齟齬,東南亞國家是否因川普政府準備採取對中國強硬立場而立即歸隊,仍須釐清川普操作南海議題真實目的。

 

師出有名:以南海仲裁裁決書為本

 

倘若外界質疑南海仲裁案是由美國在背後所主導,仲裁費用由美國補助菲律賓等事為真,那美國更不可能將「得來不易」的成果棄之不用;再者,美國倘要「師出有名」,裁決書的內容正好成為美國的尚方寶劍,由於仲裁結果中提到,中國所占島礁美濟礁為低潮高地,且為菲律賓專屬經濟區的一部分,中國對美濟礁的占領和建造活動,違反了1982年《聯合國海洋法公約》關於人工島嶼,設施和結構的規定。也就是說,川普團隊要阻止中國進入的島礁,實力上要有海上與空中武力的展現,法律上當然要以南海仲裁案裁決書為本。

 

挑動中國南海敏感神經所為何來?

 

在南海仲裁案結果出爐後,中國外交部副部長劉振民曾說:「仲裁案這一頁已經翻過去了。」其後,中國仍以「微笑外交」迎接菲律賓與越南領導人,希望南海維持穩定不鬧事,對中國而言,花些小錢買個安寧算是值得,但川普團隊顯然不這麼想。

 

承平時期,中國與美國之間存在的最大問題,並非軍事上的衝突,自由、民主、人權也不是最重要的問題,涉及到美國國家利益的貿易問題,例如金融與保險服務產業等,才是川普團隊關切的重心,由於中國共產黨管制市場經濟,美國企業要進入中國市場並不容易,中國政府特別在服務業貿易壁壘上處處設限,對中國來說,川普團隊在貿易上應該是對其有所求,但對川普來說,談判是一種「策略性思考」,無論是就職總統前將「一個中國政策」與貿易掛勾,或是現在團隊成員們透露處理南海強硬的態度,背後思維則是同一脈絡。

 

由於中美貿易談判難有進展,倘雙方發生貿易戰,將呈現兩敗俱傷的局面,川普團隊能夠換得的利益有限,況且倘中國採取拖延戰術,美國到頭來等同將拳頭打入棉花一般,對中國而言不痛不癢,但若在南海議題上挑戰中國,中國對內一方面要控制住民族主義的情緒與反美壓力,另一方面十九大以前解放軍是否因此按捺不住,在南海與美國挑起事端,對習近平在十九大前進行全面性的人事布局相對不利;對外一方面要顧及到東南亞國家再次向美日靠攏,選邊站的結果會讓中國在區域內孤立無援,另一方面又要在南海疲於應付美軍的挑釁,在經濟狀況不佳的情況下又要增加軍備與軍費,窮兵黷武的結果也只會讓周邊國家感受到威脅,日本與東南亞國家也會競相增強軍備,中國陷入「安全困境」(security dilemma),如此一來,美國正可對東亞地區增加軍售,或是強化美國自身海軍,讓軍工複和體的美國相關產業受益。當然了,如果中國不願在南海與美國正面衝突,希望維持目前穩定局勢,那川普團隊則會告訴中國說:「貿易,請讓步吧!」

 

※作者為中央警察大學水上警察學系兼任助理教授

 

 

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