傾聞司改國是會議經過第一階段的意見徵集，司改會議籌備委員會近日公布整編20大項議題，96項子議題的議題清單，作為國是會議第二階段分組會議的討論對象。經上網查看96項議題真的是琳瑯滿目，很多議題是之前總統府公開徵集意見時，包括各大媒體報導的意見中，前所未見的。

例如李佳玟教授日前在上報投書「有感司改」之外還要「聰明司改」一文提到的「檢察官定位」、「終審法院法官成員、選任方式」（記得司法院提出的是審判機關金字塔化、終審法院不同意見書）的改革等等，如果不是看到籌備會議記錄所附的清單，還真的不知道這是蒐集民眾意見所得的議題。可見籌備會議關於議題的篩選與形成顯然非常的不透明。

其次，關於終審法院的改革，直接攸關人民訴訟權的行使與利害。近年來，最高法院在政策的影響下，實質採行極嚴格的法律審查，絕大多數上訴到最高法院的案件均遭上訴駁回，民眾進入終審的救濟管道受到相當大的限縮，這是主要司法民怨之一，不管這項民怨合不合理、正不正確，終審法院的改革政策，與案件進入法院的民眾觀感攸戚相關，李教授說「非法律人不太關心的議題，譬如：終審法院法官成員、員額及選任程序改革」等語，不知李教授從何得知的？恐有待商榷！

事實上眾多人焦慮於司法院推出「金字塔的訴訟與組織」，不知將來的最高法院法官大幅縮減後，上訴權是否更形限縮，是否將改採特許上訴制度？是否除了目前的職業法官外，會有一些政治人物進入最高法院？這些難道不需要訴訟權行使的主人—一般民眾參與嗎？難道要讓所謂主管機關司法院一意主導，又是法律人專業的閉門會議來討論，而完全不管人民觀感，不和人民溝通就要進行訴訟、組織的大變動嗎？如果司改國是會議是這樣篩選議題，將少數人選擇過後的議題塞給民眾，還強說這些是適合給你們討論的，那些你們只要聽結論就好，這樣的司改國是會議不開也罷！

延伸閱讀－李念祖專欄：將法院審級制度從啤酒桶變成金字塔

96項議題要在2、3個月內分5組討論完，實在無法想像，勢必經過縮減，在此呼籲司改國是會議的籌備委員會，一定要透明公開議題篩選的程序，並且讓大眾知道這些議題究竟是何方人士建議的！否則司改國是會議還是免不了黑箱作業、被少數人操控的批評。

※作者為律師

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