法務部調查局貫徹總統蔡英文指示，負責研擬《國家保防工作法》草案，結果挨批是「人二」、「東廠」復辟，大開人權倒車，被行政院退回不說，還被行政院長林全打臉「不應視為行政院或法務部的態度」，「滿臉全豆花」。法務部長邱太三認為調查局研擬草案階段蒐集意見不夠全面性，沒有在第一時間澄清疑慮，弄出反效果。至於未來修改草案，再提出還要很長時間。

《國家保防工作法草案》內容賦予保防員　

可行使調查、臨檢、調閱、查扣權

 

根據調查局說法，蔡英文總統於去年7月明確指示制定保防工作專法，為執行總統對國家安全的重要政策，調查局長蔡清祥上任後，研擬《國家保防工作法》草案。去年9月舉辦保防法制化論壇，彙集各方意見作為立法參考，10月在全省辦20場保防工作法制化研討會，並委由中央警察大學教授組成專案小組，進行立法研究及草案研擬，完成初稿審查，11月底陳報法務部，去年底送行政院審查。

保防法草案共31條，將保防工作適用對象分為3大類別，軍中保防主管機關國防部、機關保防主管機關法務部、社會保防主管機關內政部。也就是從國防部所屬機關、中央、地方各級機關、駐外機構、公私立大專院校、公營事業機構、到民間社團、民營事業機構等都涵蓋保防工作範圍。

其中可能引發爭議的兩個條文，法務部特別採「兩案併陳」。一條是明訂保防工作執行機關包括海巡署、調查局、國防部及所屬機關、部隊及軍事院校，以及內政部警政署、移民署，各級政府機關為配合執行保防工作。

方案二是訂各級政府機關、國防部所屬部隊及軍事校院，於其主管之有關保防工作事項範圍內，均為保防工作執行機關。

至於保防工作的執行，各級政府機關、駐外機構、行政法人、營運關鍵基礎設施之公營事業應成立安全保防處，保防人員自調查局遴派。方案二則是由各級機關指定專責單位或專人辦理保防工作。

這兩個兩案併陳的條文，調查局主導是引發「人二復辟」爭議最大的原因。

民進黨上台後，兩岸共諜在此緊張時刻，更讓人堤防關注，有立委甚至大膽提出，間諜以陸配、學者、商務人士不同身分潛伏在台灣各角落。（攝影：陳品佑）

不僅如此，條文賦予保防員可依情資或事實合理判斷，認有從事危害機密保護，安全防護行為之虞者，只需經機關首長書面同意，即可對當事人行使調查、調閱、臨檢以及查扣，連「法官保」原則都免了，更被批是東廠復辟。

調查局貫徹蔡英文的意志，費心研擬的草案，送進行政院，未料引起輿論激烈撻伐，連行政院都不敢承認，將燙手山芋丟回法務部。

令人玩味的是，在輿論撻伐之際，調查局連續兩次「技巧性」地對媒體釋放破獲共諜案的訊息，刻意營造「小心匪諜就在你身邊」的印象，為立《保防法》找理由背書，又反被譏諷沒有《保防法》不是一樣可以抓匪諜。

「國家安全保護」三階段：

一、著重教育宣導預防

二、反滲透機制的設置和運作

三、犯罪偵查

法務部長邱太三表示，《保防法》草案從結果論來看，顯示調查局當初辦了廿多場研討會，還有不同意見的人沒有受邀參加，蒐集意見不夠全面性。法務部會再蒐集參考各國相關機制和法律規定，修改草案，至於何時會再提出，還須要很長時間，目前沒有時間表。

他說，人二室是過去體制外一條鞭的單位，抓內賊過了頭，導致迫害忠良。現在時空環境不可能一黨獨大，更不可能沒有透明機制、沒有法治，現在監督機制，從議會、立法院、媒體到鄉民，隨時都在監督，所謂非法濫權過去的人二陰影，不可能恢復。

邱太三表示，《保防法》就是要把保防工作納入體制內，開始就拆成三個保防區塊分權負責。誰來執行業務，採兩案並陳，由各機關自調查局遴派，或由機關自組。

他表示，國家安全維護分為三階段，前段著重教育宣導預防、中段是反滲透機制的設置和運作，最後是犯罪偵查。《刑法》、《國家機密保護法》、《國家情報工作法》，都是規範後段工作，檢調抓人進行刑事偵查，都是在「收拾爛攤子」，到此階段「代誌已經大條」，傷害損害造成。

國家安全保護反滲透機制該誰來執行，綠委王定宇等人，甚至認為《保防法》已被外界汙名化，政府應考慮更名為「反滲透法」。（攝影：陳品佑）

至於前、中段工作到底由誰來做比較合適，是現在要思考的問題，誰做都有人二復辟、可能侵害人權的爭議，必須審慎探討，不是不能做，「以我們的立場，絕不可能讓人二復辟」。

他說，當初出現對保防法的質疑傳聞時，調查局就應該即時說明澄清，可能當時調查局長蔡清祥正好在國外，黃金解釋期間過了，等輿論一發不可收拾，為時已晚。 

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