【獨家】小英提名監委上任前　馬英九提名的監委們將《不當黨產條例》提釋憲

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蔡慧貞 2017年03月27日 21:00:00

現任監委們3月14日打算針對《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》提釋憲案，由監委仉桂美、劉德勳自動調查。（畫面合成／圖片：翻攝自陸委會，李隆揆、李昆翰攝）

趕在總統蔡英文補提名的監委們上任前，現任監委們在3月14日的監察院院會中低調地通過一項釋憲案，由監委仉桂美、劉德勳自動調查，已於去年8月頒布施行的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》是否違憲後，完成調查報告，認定整部法案有違憲之虞，無法以糾正黨產會的政府機關，或是彈劾特定官員方式處理，而是整部《不當黨產處理條列》有問題，為保障人民的權利、義務，在3月的監察院院會提案，會中無監委反對下，通過監院就《不當黨產處理條例》向大法官提出釋憲案。

3月14日監察院院會，馬英九任內的監委們，特別趕在總統蔡英文補提名監委們上任前，低調通過《不當黨產處理條列》釋憲案。圖為新提名的11位新任監委。左起為張武修、高涌誠、林盛豐、瓦歷斯·貝林、田秋堇、王幼玲、副總統陳建仁、陳師孟、楊芳婉、趙永清、劉文雄、蔡崇義。（攝影：李昆翰）

知情人士透露，監察院3月14日當天院會中，與會監委們或對調查報告部分細節內容有些建議，但對於認定已施行的《不當黨產處理條例》有違憲之虞，在法條適用執行上會有爭議，應由監察院來提釋憲案一事，監委們頗有共識，並無太大爭議。因此，在當日院會中無異議通過提釋憲案，相較於監委們義無反顧地堅持將《不當黨產處理條例》整部法釋憲，擺明打臉小英政府的態度，當日會中反而是院會主席、監察院長張博雅有些遲疑。

據了解，張博雅隨即裁示，既然大家對調查報告內容還有一些意見，那就將內容修改後，整個案子提1個月院會再處理？此時，有監委們私下在座位上互相嘀嘀咕咕了起來，有監委說，等到下個月院會，搞不好新的監委們都進來了，那這個案子（指《不當黨產處理條例》釋憲案）還會過嗎？因此，對於張博雅徵詢監委們意見，這時，大家都很有默契地靜默不語，以沉默表示不同意。

張博雅院會中處理《不當黨產處理條例》釋憲案，為求謹慎，前後詢問與會監委們不下7、8次，但監委們仍相當堅持將釋憲案送出。（攝影：蘇郁晴）

張博雅只好再問一次大家意見，就由內政和司法兩委員會組小組，提調查報告修正意見後，再提下次院會處理？

結果，調查監委劉德勳發言說，基本上，這份調查報告已經過內政及少數民族委員會通過，也送司法及獄政委員會同意通過，才送司法院釋憲，所以，把整個案子提交院會只是走程序，沒有道理在程序上再加上組一個小組來修調查報告，因為調查報告已經通過，在法定程序之外再成立小組，這個小組是什麼位階呢？所以，他主張，院會只是走程序，既然提釋憲案已經院會通過，就應該直接處理送去司法院了。

劉德勳話一說完，大家又是一片靜默，張博雅只好再問一次，「大家有沒有意見？」張博雅當日院會中處理《不當黨產處理條例》釋憲案，前後詢問與會監委們不下7、8次，「大家有沒有意見？」似乎希望會中有人提出反對等不同意見，但顯然這批由前總統馬英九提名的監委們極具共識，除陳慶財和章仁香兩位監委，一位曾任中投公司信託的受託人，一位曾任國民黨副主席，兩人就此案申請迴避不表示意見外，其餘監委們無異議地同意將《不當黨產處理條例〉整部法案提釋憲。

監察院同意《不當黨產處理條例〉整部法案聲請釋憲：

1.人民陳情案

2適用法律有違憲疑慮

3.監院執行糾正或彈劾權也無法解決

4.以黨產會之名執行受爭議

調查監委仉桂美（左），去年接到民眾陳情，認為黨產會依《不當黨產處理條列》清算國民黨產違法，即便監院執行糾正或彈劾權，也無法解決原始問題。（攝影：李隆揆）

調查監委仉桂美表示，她和另一監委劉德勳去年接到民眾陳情，認為黨產會依據《不當黨產處理條列》清算國民黨產違法，要求監委們調查，仉桂美和劉德勳調查後認為，追根究抵是整部《不當黨產處理條列》有違憲之虞，連帶造成依此法成立、執行的黨產會的相關作為也極具爭議。

仉桂美表示，調查監委是因為受理人民陳情案後，調查發現適用的法律本身就有問題，因此，監院執行糾正或彈劾權也無法解決原始問題，因為「這部法本身就違憲」，釋憲，才能解決根本問題。

不當黨產委員會清查國民黨黨產，無論是數據資料或是追查相關人，全都有備而來。（攝影：陳品佑）

仉桂美指出，監委們調查時，回到《憲法》精神來檢視整部《黨產條例》，認為該部法在執行時「不符程序正義」，《憲法》中很重要的根本精神是保障人權，但在《黨產條例》中，對於黨產移轉後的善意第3者認定範圍明顯限縮，已突破了《民法》上的規定；但有關於該部法中追討不當黨初的追溯期限，甚至遠超過《刑法》的死刑追訴期30年，排除並超越任何現行法制時效規定。

該部法和立法基本精神中的「法律保留原則、明確性原則、比例原則和正當怯律程序等均有牴觸」，因此，只有釋憲，解決該部法的根本問題才能處理個案。

仉桂美指出，當初擬訂《黨產條例》時強調，是參考了東西德合併時，東德政黨黨產處理方式等各種轉型正義的模式，但調查監委們認為，兩者不可相提並論，《黨產條例》的法規設計必須考慮中華民國憲法的變革過程，即使在「國民黨獨大」時代，施行的依然是中華民國憲法，國民黨是憲法變遷下的時代產物；而兩德統一時，東德被西德所併，東德憲法消失，依據西德憲法來處理東德政黨黨產接收問題，所以現在處理黨產問題，實不應完全援引東西德經驗。