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投書:洽簽FTA和參與區域經濟整合是台灣必須走的路

許峻賓 2017年03月30日 00:00:00
3月中旬於智利舉辦的「亞太區域經濟一體化高級別對話會」中,可以觀察到亞太區域經濟整合的重心將有所改變。對台灣來說,接下來洽簽FTA和參與區域經濟整合則是必須走的道路。(湯森路透)

3月中旬於智利舉辦的「亞太區域經濟一體化高級別對話會」中,可以觀察到亞太區域經濟整合的重心將有所改變。對台灣來說,接下來洽簽FTA和參與區域經濟整合則是必須走的道路。(湯森路透)

從3月中旬於智利舉辦的「亞太區域經濟一體化高級別對話會」中,可以觀察到亞太區域經濟整合的重心將有所改變,一方面各國希望中國大陸扮演重要角色,一方面則呈現出TPP可能真的式微,取而代之的將是區域全面性經濟夥伴協定(RCEP)與太平洋聯盟(Pacific Alliance)。

 

太平洋聯盟(Pacific Alliance)是由南美洲四國(秘魯、墨西哥、智利、哥倫比亞)所組成的、以南美洲國家為核心的跨太平洋自由貿易組織,該組織除了4個正式會員之外,也包括亞太國家在內的49個觀察員。PA在自由化議題涵蓋貨品、跨境服務、金融服務、航運、電子商務、電信等。其中貨品貿易方面,92% 貨品立即免稅;另外8%貨品大多數在3至7年間調降至零關稅,當中僅極少部分敏感產品降稅期程達17年。

 

國際上對於本次會議都聚焦在TPP的未來及中國大陸的與會,各國代表仍認為,TPP中的高標準貿易規則值得持續推動,包括:投資人的保護、環境議題、勞工議題等。而備受矚目的中國大陸出席代表殷恒民大使則於會中重申,中國大陸對推動區域經濟整合相關工作的重視,對於TPP協訂內容並未提出任何看法。

 

然而,在本次會議中,值得注意的發展是,部份代表提出太平洋聯盟(Pacific Alliance)或可取代TPP,作為推動亞太區域經濟整合的動力。PA刻正積極推動讓聯盟中的「觀察員」加入PA架構下FTA的談判。而原本強力支持TPP持續推動生效工作的澳洲,其貿易部長Steve Ciobo也認為,PA可以作為接續在TPP之後,帶動亞太區域經濟整合的機制。澳洲原本是強力支持TPP生效的國家之一,此一態度轉變值得關注。

 

現階段亞太區域整合的發展趨勢包括:

 

1.PA成為亞太區域經濟整合的基礎,PA是否會採取TPP的高標準規則進行更深入、擴大的談判?

 

2.RCEP的談判仍在貨品貿易與服務貿易的市場開放程度上進行拉扯,而日、韓兩國也希望能在IPR的章節中採取TPP對於藥品專利權年限的高標準規則,RCEP最終的貿易規則標準也將是大家檢視的對象。

 

對台灣來說,洽簽FTA與參與區域經濟整合是必須走的道路,在我國推動新南向政策之際,最重要的關鍵因素包括關稅與非關稅貿易障礙,以及投資的自由化與便捷化,政府應該盡全力解決上述的問題。在新南向目標國中,我國現在僅有跟紐西蘭、新加坡簽署FTA,雖然也已經參與WTO,也可透過APEC跟亞太各國合作,但如果能夠加速洽簽區域或雙邊FTA,將更有助於落實我國經貿發展。

 

在區域FTA上,若TPP不會生效成立,政府應該要思考參與PA及RCEP的可能性。中國大陸已經參與並主導RCEP談判,從地理戰略資源的投入來看,中國大陸在強化與中南美洲關係之餘,是否會選擇參與PA,藉由掌控RCEP與PA來主導亞太區域整合進程的發展,而此一作法將衝擊我國參與各種區域經濟整合機制的機會。

 

在雙邊FTA方面,若與美國洽簽FTA是我國現階段重點工作之一,美日FTA談判將會是川普政府對自由公平貿易機制的標準範例,我國對此應該要持續關注,尤其在美日農業議題的談判上。

 

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※作者為台灣經濟研究院新興市場發展研究中心副研究員




 

 

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