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黃煌雄評小英「重層嚇阻」新戰略 目的是「有效嚇阻」

朱明 2017年03月29日 10:10:00
研究國防事務多年的黃煌雄出版新書《台灣國防變革:1982-2016》(左圖,翻攝自博客來網站),對於國防部將軍事戰略定為「防衛固守,重層嚇阻」,他表示,過去講「有效嚇阻」,現在講重層,最終的目的就是達成有效嚇阻。(右圖,資料照片/時報出版提供)

研究國防事務多年的黃煌雄出版新書《台灣國防變革:1982-2016》(左圖,翻攝自博客來網站),對於國防部將軍事戰略定為「防衛固守,重層嚇阻」,他表示,過去講「有效嚇阻」,現在講重層,最終的目的就是達成有效嚇阻。(右圖,資料照片/時報出版提供)

研究國防事務多年的前立委、前監委黃煌雄,將在30日發表新書《台灣國防變革:1982-2016》,對國防部剛發表的「四年期國防總檢討」(QDR),將軍事戰略定為「防衛固守,重層嚇阻」,黃煌雄表示,過去講「有效嚇阻」,現在講重層,其最終的目的,就是分別從空中、海上、陸地不同方式來達成有效的嚇阻,目的一致只是文字上略有不同而已。

 

黃煌雄所著的《台灣國防變革:1982-2016》新書,書中詳述台灣國防歷經三大變革:國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢國防預算從占中央政府總預算的48%調降到只占18%~16%國防組織更由兵力總員額約50萬減到21萬5千。其中國防政策由戰略攻勢轉為戰略守勢,由反攻大陸調整為守衛台灣的轉折點是在1982年3月16日,時任國防部長宋長志在立法院答詢時表示,「當前我國的國防政策是精兵政策和攻守一體。在戰略指導方面,現階段是戰略守勢」。

 

黃煌雄說,當時的政治氣氛還是處於反攻大陸,這種戰略守勢令人驚訝,因此時任行政院長孫運璿在立委質詢時特別解釋,現階段的國防政策,在軍事上採守勢,但政治上是採攻勢,此即所謂攻守一體。一直到1995年的國防戰略才由「守勢防衛」調整為「防衛固守、有效嚇阻」。

 

馬政府〉防衛固守、有效嚇阻戰略 重點是「防衛」、「嚇阻」 

 

對於蔡英文政府所訂定的國防戰略是「防衛固守,重層嚇阻」,雖然黃煌雄在書中並沒有多做說明,但書中特別引述前國安會祕書長高華柱所說,馬英九政府的「防衛固守、有效嚇阻」這8個字中只有防衛跟嚇阻二個詞,其他都是形容詞。而黃煌雄在受訪時也表示,「防衛固守,重層嚇阻」也都是形容詞,最重要的是要「有效」,其他都是假的

 

扁政府〉「決戰境外」構想 過去就存在

 

至於陳水扁總統任內提出的「決戰境外」的構想,黃煌雄表示,這只是在有效嚇阻中的一項戰術作為,一直存在於過去的戰略指導原則中,只不過陳水扁總統提這項戰術作為單獨的提出。

 

黃煌雄的新書《台灣國防變革:1982-2016》,敘述國防組織的變革,經過三位總統:李登輝、陳水扁、馬英九。在李登輝總統主政期間,開啟十年兵力案與精實案;陳水扁總統主政期間,推動精進案第一階段與精進案第二階段;馬英九總統主政期間,繼續推動尚未完成的精進案第二階段,並另推動新的精粹案。從1993年8月的十年兵力案到2014年11月的精粹案,歷經21年之久,兵力總員額由將近50萬減為21萬5千,這是政府遷台後空前的組織變革與裁軍。

 

新書《台灣國防變革:1982-2016》也提到,自前總統李登輝到馬英九主政其間,兵力總員額由將近50萬減為21萬5千,是政府遷台後空前的組織變革與裁軍。(資料照片,國防部提供)

 

另外,對於目前政府推動的全募兵制,前總統陳水扁也在序文中指出,《憲法》規定國民有服兵役的義務。全募兵的推動,當年軍方評估不可行。他只好朝著實施替代役,縮短役期的方向來努力。2005至2008年,每年縮短2個月,從1年10個月減少到1年,前提是募徵比例要從4:6,調整為6:4。我們做到了!如今政府推動全募兵制,卻一再跳票!

 

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