第一部分：台灣當前的問題

去年五月二十日，民進黨正式接掌台灣政權，由於蔡總統始終不願承認九二共識，以致前馬英九政府刻意主導，近八年來漸趨和緩的兩岸關係急轉直下，臺海兩岸再現緊張情勢。

今年元月二十日新任美國總統川普宣誓就職，他出人意料的在就職前打破中美雙方多年默契，接受了蔡總統精心設計的一通道賀電話，被各方所質疑，在惱怒之餘，川普更加碼於個人推特上表示：「美國不一定要遵守『一中原則』，『一中可以作為中美談判的籌碼。』」此觀點顯然與1979年元月1日「中美建交公報」相抵觸（美國在該公報中承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府）。

由於事發突然，國際上以及美、中、台輿論一片譁然，中共外交部立即發布嚴正聲明，提出台灣是中國核心利益，絕不同意作為談判的籌碼；大陸政軍學者更是嚴詞抨擊，主張加速實施武統的聲音此起彼落；而台獨主張者則感覺受到鼓舞，對台灣獨立重燃希望；然更多台灣人則認為川普的主張，將台灣淪為中美談判的籌碼，是台灣人的悲哀，對台灣前景深感憂慮。

緊接川普發言之後，解放軍史無前例的兩度派空軍機群，於台灣防空識別區外繞台灣一周飛行，颇有武嚇之意涵，台灣東部深感威脅。去年12月下旬，中共更假訓練之名，派航母遼寧號編隊群繞越台灣東部，甚至穿越台灣海峽航行，引發美國及台灣國防部的重視，國防部長馮世寬對媒體表示，台灣自製潛艦及戰機勢在必行。部分偏綠媒體及民進黨立委，亦積極表示，應不計成本加強台灣防衛能力，期待擴大美對台軍售的額度。另據報載：國防部及中船已組團赴歐，就國艦國造技術尋求國際協助。

此外，部分媒體報導，為防堵中共導彈，美國有學者建議在第一島鏈建立反導彈防堵牆，台灣將比照日、韓，於島內部署薩德系統，台灣將正式成為美國軍事防堵中國導彈的一環。3月4日在中共兩會期間，前南京軍區副司令員王洪光受訪時表示：「台灣部署薩德之日，即是啟動兩岸武統之時」，台海局勢一夕數變，部署薩德是福是禍殊難預料。

解放軍快速發展，台灣傳統軍事思想需要改變

受限於武器性能，幾十年來，兩岸軍事衝突從未在台灣海峽以外地區發生，古寧頭、八二三戰役時，老蔣總統甚至將指揮所移至澎湖，台灣本島則做為戰爭的後方，但隨著軍事科技的進步，戰爭的本質有了很大的改變，空中威脅已非僅來自於戰轟機的空襲。由於中共致力於導彈及長程火箭等新型武器發展，台灣已無前後方之分，一旦兩岸再發生軍事衝突，台灣全島將無安全處所，類似2003年美伊波灣戰爭的「斬首行動」，極有可能在台灣發生，戰爭可能在幾天內結束，歷次漢光演習的作戰場景，不會在未來的台海作戰中出現，台灣需以新的戰爭觀來面對未來。

空軍基地不保，戰機性能再好也毫無用武之地

蔡英文總統在視導東部佳山基地時曾驕傲地說：「只要佳山基地安全，台灣就能安全。」但是戰時佳山基地安全嗎？撇開洞口及跑道的脆弱性不計，當遊客搭機前往花蓮機場落地前，會發現緊鄰佳山基地的東北角，僅一牆之隔，中油建有超大型儲油庫十餘座，稍懂軍事的人都會問：「戰時如這些油庫被炸，逾千萬加侖的燃油起火流出，佳山基地還能安全運作嗎？」如今，中共北斗衛星已擔任戰備，可導引各型導彈精準命中目標，戰爭一旦爆發，佳山基地除跑道及洞口會遭攻擊無法使用外，將極可能一片火海。

除了佳山基地，空軍各基地均有約十座以上總計逾百萬加侖油庫露天存油，海軍及其他軍事基地也有大量燃油露天存儲，因油庫形狀明顯，中共衛星由台灣上空經過均一覽無遺，研判早已完成座標定位。作戰初期，解放軍只需發射導彈對油庫攻擊，台灣由南到北各軍事基地將會一片火海，屆時救火都來不及，何談反擊。油彈庫地下化問題不先解決，採購再多的戰機及艦艇也是徒勞。

面對解放軍軍力發展，筆者以上只是舉此一例，其他如基礎建設發電廠安全，基地跑道安全及搶修能力，各指揮觀通系統及雷達站安全，對隱形戰機的偵蒐、攻擊能力，資訊電子戰能力，對方遂行斬首行動時如何確保指揮中樞安全，台海戰爭美軍如未積極介入，國軍如何獨力作戰等，需面對的戰備問題不勝枚舉，均需要慎重檢討整建，所需經費必然龐大，目前國家財政已有嚴重負債，經濟前景又欠佳，在花費巨額國防預算，循軍售採購或自製新型戰機、潛艦後，國家還有剩餘財力逐項解決以上問題嗎？

隱形戰機對傳統防空偵蒐能力及傳統戰機是重大挑戰

幾年前美軍曾實施隱形戰機F-22對抗F-15及F-16戰機的模擬演練，F-22均大獲全勝；因F-22戰機的雷達截面積小於0.01平方米（傳統戰機依偵測方位不同，約為5-50平方米)，傳統雷達幾乎偵測不到，作戰時如何攻擊一個看不到的目標，是大難題。如中共以數量漸增的殲-20隱形戰機對台攻擊，台灣的現有防空雷達連發現目標都有困難，如何引導我空軍戰機前往攔截；所有的防空導彈都是依攻擊傳統戰機所設計，面對殲-20戰機，有效射距會大受影響。我海軍艦艇如受隱形戰機攻擊，亦有相同問題，無法發現敵蹤難以自保。自隱形戰機問世後，台灣傳統防空武器、戰機及偵蒐系統面臨重大挑戰，必須優先處理，而將所有空中、地面的作戰系統全面更新，所需預算是天價，因目前反隱形戰機技術尚不成熟，全面換裝曠日廢時，而目前兩岸關係快速惡化，恐緩不濟急。面對中共隱形戰機逐日增加，台灣全面換裝有效的監偵系統勢在必行，這些都不是透過軍售獲得一些戰機或潛艦就可以取代解決的，哪些優先，必須審酌情勢，全面檢討。

台灣應引進「薩德系統」嗎？

今年3月2日，國防部長馮世寬在立院表示，他不贊成台灣引進「薩德系統」，並說「台灣不應涉入別人的戰爭」。在日韓即將進行薩德部署，美國有意將台灣納入亞太防堵中共導彈的一環，且民進黨樂觀其成的氛圍下，作為政府閣員願秉持專業良知說真話，殊為不易，應為他鼓掌。

其實台灣已有導彈防禦系統，以位於樂山的舖路爪雷達（AN/FPS-115 PAVE PAWS)作為預警，與愛國者三型導彈結合，台灣已具備導彈反制能力，然因「愛三」價格昂貴，台灣購買數量有限，且錯誤分散佈署於全島，備多則力分，如導彈大量來襲，台灣政軍要地必然嚴重受損。

薩德（ThAAD)全名戰區高空防禦飛彈（Theater High Altitude Area Defense）系統，屬X頻段「窄頻寬」雷達，可精準發現並操控薩德飛彈擊中來襲導彈，偵測距離達2000公里，但遠不如台灣耗資約4百億台幣的舖路爪雷達（偵測距離可達3500公里以上)，據媒體報導，雷神公司專為台灣設計的這型偵蒐雷達，功能已加強為可監控長、短程戰術彈道飛彈、巡弋飛彈及空中飛行目標等，由於部署在高山上，雷達還可俯視水面艦艇，遠非薩德系統所能代替，部分媒體有以薩德取代舖路爪雷達之說，只能視為笑談。

薩德攔截導彈有效攔截範圍為200公里半徑，高度150公里，採碰撞攔截，可徹底摧毀目標；愛三導彈攔截高度僅30公里，採爆破碎片飛散撞擊目標，雖能改變目標軌跡，但所餘彈體散落，仍可能危及地面。薩德性能顯然較優，但因價格遠比愛國者高昂，勢必影響採購數量，面對中共逾千枚的東風及巡航導彈飽和攻擊，反制效果有限，且解放軍在台海當面部署由GPS導引的衛士火箭，數量龐大，防空導彈無法攔截，作戰初期，無論薩德或鋪路爪均難逃被攻擊。台灣如以薩德取代舖路爪，恐是緣木求魚，將會產生國防經費排擠效應，顧此而失彼。

台灣如不同意部署薩德，會影響美國反導能力嗎？

如前文所述，針對解放軍東風、東海導彈攻擊，台灣已有鋪路爪結合愛三飛彈反制，薩德加入只是錦上添花；但如中共以中程東風導彈攻擊關島，依地理位置看，關島距福州約3000公里，台灣介於福建（福州、廈門)與關島之間，導彈如從此區域（福州、廈門)以西向關島發射，有可能飛經台灣上空，如美軍欲從台灣攔截指向關島的中程導彈，因導彈飛經台灣附近時，已超過薩德導彈最大攔截距離（平面200公里、高度150公里），無法達成攔截。如其目的僅為早期偵測由此區域發射指向關島的導彈，台灣現有的舖路爪即已足敷所需。因此如美國強力要求在台灣佈署薩德，想必是出於政治或其他目的考量。

中共為何強烈反對美國在韓國部署薩德

「薩德」系统使用的AN/TPY-2型X波段雷達，號稱當今世界上功能最强的陸基移動雷達。該型雷達對上升段，截面積約1平方米的中遠程和洲際導彈的探测距離約在2000公里，亦可在防空武器有效距離外偵测到截面積較小的隐形目標，具有反隐型戰機能力。该型雷達使用的窄波束，能在約600公里的距離精確評估來襲彈頭的预计位置，並有識别假彈頭能力。

薩德系統具有「千里眼」的功能，無論平時或戰時，對於距中國2000公里「地平線以上」的「活動目標」均能「一目了然」，從地圖上看，薩德雷達探测範圍幾乎涵蓋了大部分中國東部沿海城鎮，尤其首都北京亦在其監视範圍内，任何主權國家均難以容忍。部署薩德後，美韓不僅可以監视朝鲜的彈道導彈發射，中國部署在華北、東北地區的導彈發射後，上升至超過地平線即可能被韩國境内的薩德雷達偵獲，戰時可提供美國早期精確预警情資，大幅降低中國彈道導彈奇襲的效果。此外，在薩德雷達涵蓋範圍內，解放軍飛行部隊平時在此區域實施飛行訓練，飛行內容及参数亦極可能被偵知，是情報漏洞。

美國如在台灣部署薩德，也會面臨在韓國部署相同的問題，影響甚大，中共強烈反對應可預期，且台灣早已部署舖路爪雷達，監偵功能與薩德相似，偵蒐距離甚至更遠，為了兩岸的和諧，台灣應不必再部署薩德系統。

1995-1996年台海飛彈危機，中共曾由江西及福建於一年內兩度向台灣周邊海域發射東風-15導彈共十枚，那時台灣尚未部署舖路爪雷達，但據當時媒體報導，美國運用部署於太空的偵察衛星，即能全程掌握解放軍導彈發射情資，可見就情資言，美國在台灣部署薩德並非必要。

川普就職後，美中政軍博弈更為嚴重，由於無論在台灣或韓國部署薩德系統，由台、韓自行出資，美國卻是最大受益者，必然會造成中共強烈反彈，如因而採取劇烈反擊行動，可能會造成區域情勢失控，對台、韓而言得不償失，所以如能避免在這些敏感區域部署薩德，改以其他方式取代，應最符合國家最大利益。

※作者為退役空軍中將