遭國際經濟制裁 北韓核武經費哪裡來?

徐華廷 2017年04月16日 07:00:00

遭國際經濟制裁的北韓,如何取得軍事研究所需的龐大資金?圖為新義州市的北韓居民。(美聯社)

北韓的飛彈試射令全球人心惶惶,但在國際嚴密的制裁下,北韓又是如何取得軍事研究的資金?

 

聯合國(UN)所委託的專家指出,北韓透過隱匿的方式與他國進行貿易。此外為了進行資金的轉移,北韓甚至派出專業代理人滲透各國。有專家甚至認為現有的制裁已經對北韓沒有效果。

 

北韓在15日的閱兵中展示北極星潛射彈道飛彈。(湯森路透)

 

 

 

北韓不怕制裁?

 

儘管美國總統川普(Donald Trump)信誓旦旦的說,不論中國是否幫忙,美國一定會設法解決北韓問題。

 

不過,聯合國(UN)2月的特別調查報告中提到,北韓近期核武及彈道飛彈試驗活動顯示空前的活躍。雖然安理會已經在2016年通過2次決議,大幅加強對北韓的制裁,但報告中也強調:「整體執行的力度仍然不足且極不一致」。

 

 

國際情勢專家認為,現有的制裁以經無法對北韓產生效果。美國哈佛大學公共政策學院(Harvard Kennedy School)講座教授朴約翰(John Park)則將北韓比喻為超級昆蟲,聯合國過於強硬的制裁已經讓北韓發展出一套完美應對的方式。

 

究竟北韓是如何在國際制裁之下,還能擁有發展核武所需要的經費?

 

聯合國委託專家的報告指出,北韓藉由非法輸出軍火賺取龐大利益。(美聯社)

 

假冒他國輸出軍火

 

為了進行國際貿易,北韓會將自己的船隻偽裝為他國船隻。利用這種方式,北韓已經輸出大量的軍用裝備,並進口研發核武所需要的原料。

 

2016年8月,埃及官方在蘇伊士運河截獲一艘載有大量軍火的船隻Jie Shun號,該船隻特別換上柬埔寨國旗來躲避查緝。經過調查確認該船是從北韓出發,而船上軍火也都是由北韓製造。

 

事實上,北韓是許多小國「私下」的貿易夥伴。

 

 

美國媒體《商業內幕》(Business Insider)報導,對於亞洲許多經濟規模較小的國家來說,他們無法負擔向中國武器,另外也因為法規問題無法向歐洲及美國購買。相對之下,北韓則是提供了相對較便宜且容易取得的軍火。

 

不只是亞洲,聯合國的專家報告指出北韓利用這種隱匿交易的方式來輸出礦物和軍火,並與非洲國家進行貿易。報告特別稱他們之間的貿易為「大規模合作」。

 

 

除了冒用他國國旗,北韓也會利用其韓語優勢,讓貿易對象誤以為是南韓。

 

另一份由網站《武器管制專家》(Arms Control Wonk)和《路透》(Reuters)所合作的報告中指出,北韓會特別仿冒南韓商人的名字,或是稱自己來自「大韓民國」(南韓)而非「朝鮮民主主義人民共和國」(北韓)。

 

然而即使成功進行貿易,北韓又要如何將這些不法所得輸回國內?

 

培養海外「代理人」協助轉移資金

 

專家指出,北韓會特別訓練許多「代理人」(facilitators),在境外協助轉移資金、貨物、有關人員。聯合國的報告提到:「北韓的外交官、使團和貿易代表在違法的貿易、融資、和後勤活動中系統性地發揮了關鍵作用」。

 

雖然聯合國已經在2016年對北韓實施了金融制裁,但專家認為北韓已經針對制裁的強化做出因應。包含設法混入一般銀行,來從事大筆現金和黃金轉移;甚至是與外資合作來設立公司以協助海外商業活動。

 

 

朴約翰更推斷,北韓將一大部分的資金藏在中國。藉此,北韓可以更輕鬆地躲避國際制裁。

 

如果想要有效阻斷北韓的資金,「就要看中國當局是否有意願去依法進行追查」朴約翰表示。

 

有專家認為,北韓一大部分資金藏匿於中國。圖為4月7日川習會照片,左邊為美國總統川普、右邊為中國國家主席習近平。(美聯社)

 

為了加強制裁的效果,聯合國的報告中建議各國應該積極清查可疑國外船隻,包含該船隻所投保保險的來源地和法律效力。而專家也呼籲所有會員國都應該重申嚴格執行制裁的承諾。

 

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