美國總統川普（Donald Trump）29日就將上任百日，然而在慶祝之前，川普恐怕得先解決眼前的燃眉之急。

據《英國廣播公司》（BBC）報導，美國聯邦政府的運轉經費將於28日全數用罄，但目前國會兩黨對白宮所提的預算案內容仍無法達成共識。

預算案若因此無法通過，即可能導致28日後部分政府部門將因經費不足而被迫關閉，公務人員甚至會被迫接受無薪假，形成「政府停擺(關門)」的局面。

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美墨長城預算難通過

據了解，原先參眾兩院已在聯邦預算的內容上達成共識，但這幾天川普政府又額外提出幾項具爭議性的支出預算，導致國會兩黨好不容易建立起來的共識再度被攪亂。

在川普追加的預算內容中，較具爭議的項目包括增加國防軍事開支和美墨長城的建造費用，以及取消對支持墮胎團體的補助金、終結歐巴馬健保（Obamacare）等。在這其中，用來阻隔美墨邊界的長城更是備受批評，但川普仍以改善國內毒品與非法移工問題為由，堅持美墨長城非蓋不可的立場，向國會提出220億美元（約新台幣6657億元）的建造預算。

White House "confident" of averting shutdown as Trump softens demand that spending bill include border wall money https://t.co/l7fEG97Oy1

— Washington Post (@washingtonpost) 2017年4月25日

然而川普的主張不僅遭在野的民主黨議員反對，就連共和黨內部意見也不一致。

爭議預算案致兩黨角力

此外，國會兩黨間最不可能達成共識的項目便是取消歐巴馬健保。川普日前試圖以新版健保「美國醫療保健法」（AHCA）推翻歐巴馬健保時，遭到重大挫敗。然而對於政策傾向財富重分配的民主黨來說，歐巴馬健保便是無法輕易妥協的部分。

而依照體制規定，若想在參議院通過聯邦預算案，必需獲得60張同意票。因此，儘管川普所在的共和黨目前在參眾兩院皆為多數黨，但共和黨目前在參議院席次僅52席，就算獲得共和黨所有席次的票數也無法通過預算案，使得聯邦預算案的通過難上加難。

聯邦預算審查程序繁複

在實施聯邦制的美國，各州皆擁有各自的法律，然而在各州之上，仍設置有美國聯邦政府，其擁有管理各州、主導對外事務等權力。聯邦政府主要由3部分組成，分別為立法、行政、司法，並採取三權分立的制衡制度。

在此政府架構下，聯邦預算的審查流程相當繁複。首先，必須先由總統向國會預算局提出下一年度的預算案，之後經由參眾兩院的預算委員會審查，再分別向參眾兩院提出預算報告並進行決議。最後經由兩院同意的預算決議案，再通過總統同意簽署後，便完成整個審查流程，可對各單位進行撥款。

政府停擺的後果

聯邦政府的運轉基金將於28日耗盡，若川普與國會兩黨仍持續堅持己見，不互相妥協，在無法通過足夠預算案的情況下，便可能導致部分政府不得不關門因應。

一旦進入政府停擺狀態，除了醫療、郵政、軍事、航空等「應急」單位將持續運轉，其餘如國家公園和護照辦事處等「非必要服務」便會停止服務，而相關部門的公務人員也將被停發薪資以減少開支。

What would a government shutdown mean for you? https://t.co/RU7vkFvOsr pic.twitter.com/dy54tPmpQI

— USA TODAY (@USATODAY) 2017年4月24日

共發生18次「政府停擺」

由於審查過程繁瑣，再加上美國兩黨的政治角力，導致政府停擺的情況在美國可說是屢見不鮮。自美國建國以來，歷史上共發生過18次的政府停擺的狀況，而發生原因則大多是圍繞著政府赤字問題而展開的。

最近一次的政府停擺發生於2013年歐巴馬執政時期，起因為國會兩黨對於「歐巴馬健保」沒有共識，導致預算案無法在期限內通過，最終致使聯邦政府停擺了16天。當時有部分聯邦政府所屬的國家公園和地標被關閉，更有上千名公務人員被迫接受無薪假，嚴重影響美國經濟。

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