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【獨家】日語人才不足 外交部對日工作現斷層

仇佩芬 2017年04月27日 22:20:00
中國有駐日背景的官員現任外交部長王毅,在外交決策扮演重要角色。(翻攝自新華網)

中國有駐日背景的官員現任外交部長王毅,在外交決策扮演重要角色。(翻攝自新華網)

台日關係一向被視為台灣外交重點,然而台灣外交系統人才卻未能反映出對日本的重視。就在蔡政府為新南向政策增加外交特考東南亞國家語組之際,外交體系對日人才卻受到晉用員額少,以及退休潮等因素影響,面臨人才斷層困境,駐日6館中超過半數館長大於60歲,而部內基層則必須自其他語組延攬通日語的新進人員重新培訓。

 

除了日語人才短缺外,外交官員也點出,日語專長出身的外交官在我國外交體系一直未獲重用,例如新升任外交部主秘的蔡明耀,雖然早已有大使資歷,卻是歷來日語系統出身者躋身決策層的唯一一例;反觀對岸,正因為中日間摩擦頻生,中國反而更借重知日派外交官專業,有駐日背景的官員如外長王毅及前外長唐家璇,都因而在外交決策中扮演重要角色。

 

因應新南向政策需求,考試院會日前通過修正《公務人員特種考試外交領事人員及外交行政人員考試規則》,在外交特考中增設「越南文組」及「印尼文組」。然而當「新南向」成為外交顯學之際,外交系統卻面對日語系人才快速流失,甚至出現斷層而有苦難言。

 

曾數度派駐日本的前亞東關係協會秘書長蔡明耀,日前發佈為新任外交部主任秘書,未來也將分管日本業務,外交部內紛紛發出「終於有日語組出身的人上五樓」的感歎。所謂「五樓」,指的是外交部部次長辦公室樓層,意即部內決策階層;部內官員指出,儘管對日關係對台灣外交至關重要,但在多年後才有蔡明耀成為歷來第一個外交特考日語組進部,而能晉升至主秘位階的職業外交官。

 

外交官員以中國外交部為例指出,相樣是日本的近鄰,台灣一向標榜台日友好,但對日語人才卻未相應重視;而中國則是因為中日亦敵亦友的關係,反而加強重視知日人才,不但中國外交體系中有所謂「日本派」,具有一定政策建言份量,王毅和之前的唐家璇等曾任駐日大使或公使的外交官,更官拜外交部長及國務委員,中國對日本關係的重視可見一斑。

 

對於部內同仁有此看法,蔡明耀本人則認為,不應該從單一國家或區域的角度來看待部內人事安排;除了對日工作的經驗外,他過去派駐亞、非等地區的歷練也必須派上用場;而在對日工作方面,語言能力固然重要,但也必須對其他區域和國家議題有相當了解,才不會使外交工作過於偏狹,不需要以語言專長做為晉用的唯一標準。

 

但蔡明耀也坦承,外交部對日人才確實面臨嚴重的斷層,多年以來,外交特考日語組的員額就一直很少,外特13期的他當年是日語組唯一一人,後來幾期也維持一年一到兩人的名額,最多時如第19期也只晉用6人。

 

蔡明耀說,偏偏有些日語組同仁在進部時年齡就稍大,在這幾年陸續退休,人力出現嚴重的青黃不接現象,這幾年部內不得不從其他語系尋求能通日語的新進人員轉重新培訓。蔡明耀也表示,基層官員若有機會從辦事處一秘、二秘的位階開始歷練,應該可以很快克服語言問題。

 

而目前東京的駐日代表處及位於横濱、大阪、福岡、那覇、札幌5個辦事處中,除了政治任命的駐日大使謝長廷外,駐日副代表張仁久、新任駐札幌處長周學佑為六十歲以下的壯年,其他多次往返輪調日本及部內的一級主管均接近屆退年紀,未來勢必由其他語組官員接任。

 

儘管日語人力出現明顯缺口,但外交部似乎仍無意增加日語組人力,根據考選部資料,去年及前年外特日語組都僅錄取一人,相較起英語組每年都有二、三十人,西班牙語及法語等也維持一定人數,日語竟成外交部的弱勢語組。蔡明耀表示,外特的語言專長並不能代表外交工作的全部,短期內外交部並無意調整日語組的晉用員額,但外交一定會加強新進外交官的培訓,不會偏向特定國家或地區。

 

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