Taiwan In Numbers：每次中國讓利就是台灣失利

讚 2,139

許建榮 2017年05月29日 07:00:00

台灣原本希望透過ECFA來搶佔出口至中國的市場；但是數字會說話，ECFA簽訂後，台灣對中國出口佔中國進口的比重便跌至7.17%-8.81%，當初預期可藉由ECFA讓台灣搶下中國市場大餅的美夢，並沒有實現，而且，從早收清單的中國「讓利」狀況來看，中國的讓利，實際上都是台灣在失利。（湯森路透）

蔡英文就任一年，在拒絕承認九二共識存在的情況下，中國全面擱置與台灣的協商；相較之下，這顯得馬英九過去8年的九二共識政策，獲得中國肯定，中國也在ECFA的基礎下對台灣全面經貿讓利。只是，蔡英文拒絕承認九二共識，但台灣到2017年4月為止，卻創下了出口連7月成長的成績；相較於馬英九執政末期，出口不斷負成長，ECFA簽訂後的台灣進出口、外資入台、GDP成長等相關總體經濟數據也顯示不如預期。

若從ECFA之後的總體經濟數據來分析經濟成績，我們可能覺得相對抽象，如果從進出口的具體項目來看，或許可看出具體的端倪。馬政府與中國簽訂的ECFA早收清單從2011年起生效，中國對台灣讓利早收清單總共539項產品。當初官方或企業界都樂觀預期中國讓利早收清單讓可讓台灣的水產品、汽車零組件、機械產品、紡織產品大幅增加出口至中國的數量與金額，使得台灣真正在簽訂ECFA之後獲利更多。但數據顯示，台灣根本沒有獲利。

首先以ECFA的宣傳樣版農漁（水）產品為例，農產品項目主要是針對廣大的台灣中南部民進黨支持者，其中，又以水產品為主。表一是台灣出口到中國與全世界的水產品價值統計，水產品出口到中國在2014年達到高峰，接下來就開始下滑。相較之下，出口到其他國家卻呈現成長趨勢。以2016年為例，出口至中國下跌29.26%，全球增加4.38%，也就是說，全球增加4.38%是由大幅出口到其他國家所支撐出來的成長數。若再以ECFA樣版中的樣本石斑魚為例，在ECFA簽訂後，石斑出口到中國的確有4年的好光景，但在2015年之後就大幅衰退，加上中國取得台灣石斑養殖技術後，回頭打擊台灣的石斑魚，使得台灣石斑養殖戶苦不堪言。

台灣在紡織產品取得136項早收清單，是所有大項中最多的。但是，數據卻顯示，台灣紡織品出口到中國的出口值在2010年約800億，但在ECFA實施後逐步下降到2016年的約596億。ECFA實施6年間平均每年約712億，還比實施前一年少了約88億。此外，銷往中國的產值佔全部出口額的比重，在ECFA實施後，從2010年的22.48%逐年下降到2016年的18.61%。即使這些年台灣紡織品整體外銷衰退，但比起對其他地區出口額每年平均只減少0.87%來講，中國市場平均每年減少達4.69%，成效更為糟糕。

機械產品一向是台灣的強項，不過，在ECFA早收清單實施後，中國市場佔全體出口的比重不增反減，從實施前的25.13%持續降到2016年的20.9%。這6年間，台灣出口到其他地區的表現甚至均比對中國出口更佳。在出口值方面，機械產品對中國的出口值從實施前的2212億降到2016年的2096億。此外，ECFA早收清單中，機械產品中的工具機是唯一訂有「落日條款」的產品，當時條文明訂，自2016年起，中高階工具機若不是採用台灣或中國大陸產製的控制器，而是仰賴德國或日本產的控制器，就無法享受零關稅。

中國中產階級遽增，汽車的需求量大增，因此車輛零組件與輪胎ECFA早收清單，看起來對台灣產業是個利多，但我們從表五車輛零組件的出口數據與表六的輪胎出口數字來看，狀況並不是這樣。

以車輛零件出口而言，中國並非台灣的主要市場，台灣希望ECFA可以打開這塊市場。但是在ECFA實施前後，大約僅佔5～6%，即使列為早收清單，也沒能改變這種結構。在ECFA早收清單實施後，成長反倒呈現逐年下降趨勢，從第1年成長25.5%持續降到2016年的負成長2.96%。至於輪胎輸往中國情形，在ECFA實施前，每年大致能維持穩定成長，甚至在2008年增率超過6成，但ECFA實施後，卻呈現起伏不穩定狀態，負成長的年度佔了一半，負成長程度也比出口其他地區更嚴重。

高爾夫球具是台灣極為驕傲的產品之一，高爾夫球具的確在ECFA實施第一年（2011）與第二年（2012）大幅成長，當時也列為馬政府的宣傳政績；但是，2013年開始，高爾夫球具出口至中國就開始衰退，出口值成長也是負成長。整體而言，高爾夫球具對中國出口值佔全部出口的比重，從ECFA簽署後第2年（2012）的53.88%，持續滑落到2016年的39.35%。

最嚴重的是，ECFA實施的第一年（2011）與第二年（2012）銷往中國的產值大幅成長，但同期間銷往其他地區的產值卻大幅下跌。在ECFA實施後，銷往其他地區出口值一直無法回到ECFA實施前的40億以上規模，形同失守外國市場。如今，ECFA的讓利不再，台灣卻可能因為想前進中國，導致戰略錯誤無法再鞏固其他全球市場。

最後，也是最重要的，台灣原本希望透過ECFA來搶佔出口至中國的市場；但是數字會說話（表八），ECFA簽訂後，台灣對中國出口佔中國進口的比重便跌至7.17%-8.81%，根本不如民進黨執政時期年年超過10%的榮景。顯然，當初預期可藉由ECFA讓台灣搶下中國市場大餅的美夢，並沒有實現。而且，更關鍵的是，從以上這些早收清單的中國「讓利」狀況來看，中國的讓利，實際上都是台灣在失利。