中華民國和巴拿馬結束長年邦交，對於國與國之間友誼過度擬人化的分手情緒和傷感，在所難免。但此刻最不知如何自處的應該是台灣第一線外交人員。在國家地位長期於國際間模糊不清下，中華民國（台灣）外交官始終是角色相當難拿捏的國家公務員。一如多有外交人員在接連打擊下慨言：現在外交真的很難做，花錢宣傳，請友邦在國際場合幫我們講話，有人罵是亂花錢；邦交斷了，有人罵外交工作辦事不力；發表斷交聲明，有人嫌聲明換湯不換藥；對中國打壓強硬回應，有人說破壞兩岸關係；對中國展現善意，又有人認為是出賣主權。

外交是內政的延伸，台灣內部的政治意識，便也伴隨不同的外交人員延展至國外。淺白的區分，此刻外交系統就像所有公家機關一般，比例或有高下，但同樣有著「深藍」、「淺藍」、「淺綠」、「深綠」之別。只是，對任何一位外交人員來說，在國際上面對中共打擊和壓迫的程度、內容、方式，皆無差異。陳水扁時代，乃至馬英九時代，及至蔡英文上台，中國外交戰略上圍堵台灣一直有著高度的一致性，而終極目標就是為實現：「世界上只有一個中國，中華人民共和國是中國唯一合法政府，台灣是中國領土不可分割的一部分。」豈止要中華民國（台灣）「零邦交國」，還要將其「趕出所有國際舞台」。

問題就在於，遭遇的打擊是一致的。但起於不同政治意識的外交人員，對打壓的解讀卻會有所不同，從而導致了中華民國的外交應對，經常因地制宜、因人而異，或者因人廢事。視角拉回，一個組織中對「國家利益」和「自我定位」遂出現各種視情況而定的解釋，其腳步節奏焉能不亂。

如有外交人員堅信自己是「中華民國外交官」，則他在國際上的表態，自然就是在他國土地上創造「兩個中國」，惟實際情況是，縱然有所謂「九二共識」，即便非關主權身分的國際會議，只要有中國官員在場，我方外交人員一樣難保被請出場的命運，從來不會是中國官員被請出場；又或者捨中華民國於不用，言必稱台灣，在中國「一中原則」的縫隙下尋求展現，則中華民國外交官對外舉措，已然就是台獨，但又不能承認；第三條路就是我們最熟悉的，中華民國、台灣都不提，而以其他名義（稱）在國際場合現身，如此，卻又一步步滿足中國於國際上所打下的「一中」基礎，並以中華人民共和國已為兩岸唯一代表，實現其台灣沒有存在必要的心願。欲求「中華民國外交官」而不可得，「台灣外交官」亦不存在，夾縫求生，我們多是在妾身不明下緊張兮兮和他國打交道，成果優劣，有時確實有賴運氣。對內怎麼做都會被罵是一回事，對外怎麼做都可能失分，這才是外交難做之所在。

和巴拿馬斷交，前駐美代表沈呂巡回應表示，「這證明過去馬政府進行外交休兵是很有道理的事，外交休兵還爭取到許多國際空間以及多國免簽證」。這便是沈呂巡一類外交人員的見解，即把條件交換下的台灣參加WHA（無視需要經由中華人民共和國政府同意），以及把長期性努力的免簽證措施都當作短效外交休兵的政績。

然於此同時，台灣駐外代表被拒於多個正式國際會議之外（有時是很粗魯的被中國官方下令主辦單位趕出我方人員），外館人員簽證國籍欄被改行標註成「China」（因為駐在國被中國要求必須遵守一中原則），就連諸多國外飯店旅行社也接續依照ISO3166國碼編組列表，在台灣國名（Country names）部分，將我們列為中國的一省（TAIWAN, PROVINCE OF CHINA）。過往和他國之間，彼此往來上的彈性權宜，其實除了檯面上用以裝飾性兩岸和解的舞台外，其他對台灣同樣具有實質意義的國際交流，從官方到學界再到民間，遭遇已可謂全面緊縮。（這實和中國經濟力量愈強，影響力愈大有關）

而另一位資深外交官歐鴻鍊也在斷交事件之後接受訪問表示，「自去年520以來，北京逐步緊縮我對外空間，重點在於『大陸要在國際間落實一個中國原則』。並說「從去年世界衛生大會(WHA)予我方的邀請函加註聯合國2758號決議文，就是提醒台灣一中的重要性，以後在不同國際組織，北京都會凸顯這點，不會留給台灣模糊參與的空間。」其說法無疑真實無欺，但不知是否年紀太大，記憶不清，還是那是屬於「卸任外交官的外交辭令」，因為他的「自去年520以來」之時間序，顯然又昧於事實。

果真如此，馬政府時期又何必時不時要各外館回報「兩岸關係和緩下之外交成果」，而又何以當時許多第一線人員需要為此大行作文比賽？陳水扁時期，曾於外交部網頁創立「中國大陸阻撓我國際空間事例」，輪到馬英九主政，此網頁便空白了8年。這回有人嘲諷游錫堃「中華民國邦交國少時，台灣邦交國就會出現」非常阿Q，馬政府直接槓掉「中國大陸阻撓我國際空間事例」網頁的作法，不也是另一形式的自欺欺人。

很顯然，這一類外交人員的「國家利益」，便是在如此的基礎上自我洗腦並對內宣傳。而後，蔡英文上台，有負責國際傳播事務者，逕自要求外交部文件對國家簡稱「華（中華民國）」一詞改為「台（台灣）」，並通令外館爾後外賓來台，再從馬政府時代的「訪華」改為「訪台」。結果該人因非經授權擅自判行公文，違反外交部分層負責規定而遭降職。此行政懲處，另方面則再次顯露了即便有國家主權象徵的外交部，在國家定位上一直以來多有矛盾之處。且對國家利益的著眼，其實並不盡然相同。

這「並不盡然相同」，放在其他政府機構或許問題不大，但在外交部之內，就不是簡單以「無涉黨派、行政中立」就可解決。它還牽涉到駐外人員對外的戰略、戰術和立場維護，進，進到甚麼程度，守，守在甚麼位置，退，退到哪條底線。顯然，20個邦交國和上百個駐外館，標準是無法一致的，與駐地關係好和關係差的外館，標準也會有所不同，深藍、淺藍、深綠、淺綠的外館館長，也各有不一樣的捍衛國家利益準則，遑論政權輪替所造成的「內部心態衝突」。

歷經陳水扁時期予人膽顫心驚的「烽火外交」、馬英九治下自欺欺人的「外交休兵」，蔡英文所處的台灣外交環境，已然是座滿覆冰層的火山。勢無轉圜，第一線的外交人員，更需想清楚到底為何而戰。

【台巴斷交延伸閱讀】

●若川普刻意騰出後院　台灣將面對更大危局

社評：中國用斷交摧折台灣民心

●蔡英文：台灣在威脅下絕不妥協​

●出訪巴拿馬圖輯

●巴拿馬藉機向台索「無上限空白支票」

●民進黨：​兩岸關係雪上加霜

●陸委會：中共要為破壞台海和平負全責

●蘇嘉全：仍有堅定支持我國的友邦​

●王毅：歡迎巴拿馬加入一帶一路

●總統府：將重新評估兩岸情勢​

●外交部：今天不撤旗

●即日全面停止援助巴拿馬

●中巴簽署建交公報​

●巴拿馬10：35宣布與中國建交

●呂秀蓮曾預言可能會斷交

●中國：理所當然，大勢所趨

●蔡英文、馬英九都吃過悶虧

●細數巴拿馬與我多變的外交關係

【熱門影片推薦】

●菲律賓求美協助打擊IS？　杜特蒂：沒這回事

●Uber爭議不斷　CEO將被迫休長假