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《世界的變與不變》 總理莫迪訪美  印度仍在擺盪

曾蘭淑 2017年07月06日 08:16:00

印度總理莫迪(Narendra Modi)本月25日一連三天訪問美國,同時也是推銷「印度製造」(Make in India)的莫迪與強調「美國優先」(America First)總統川普的第一次會面。

 

美印關係在前任美國總統歐巴馬任內達到歷史巔峰。美印關係改變的是,因川普獨特的意識型態,讓美印關係要再升溫出現許多跘腳石;但不變的是,美國視印度是制衡中國的夥伴;印度持續在美中較勁中成為擺盪國(Swing State),追求自身國家利益。

 

川普上任,揚起保護主義的大旗,在移民、貿易政策、全球環境保護,與前任總統歐巴馬大相逕庭,對遠在南亞的印度也有影響。

 

 

美印雙邊關係  浮現潛在障礙

 

就美印雙邊關係來說,首先就是移民問題。根據皮尤研究中心(Pew Research Center)統計,印度裔美國人是美國第三大亞裔群體,60、70年代的技術移民,以及80年代中期來美接受高等教育的年輕人,因此在收入和教育程度上是亞裔中的第一。

 

印度裔移民在美國社會愈來愈有影響力,2006年美國打破慣例,給予印度準核子國家地位,通過美印民用核子協議,印裔美國人在美國國會的遊說功不可沒。

 

此次莫迪訪美,希望游說川普放寬科技人才簽證的限制,也就是H1B簽證,卻與川普的移民政策抵觸,川普認為移民危及美國人的工作,也包括印度移民,因此在雙方會面後的聲明完全沒有提及此議題。

 

第二是貿易,川普主張貿易保護主義,與印度拓展出口及鼓勵西方製造業來印度設廠的策略大相逕庭。美印存在約310億美元的貿易赤字,雖然這個數字只是中美貿易赤字的1/10,但印度仍遭川普點名,因此川普反過頭來要求印度取消貿易障礙。但不諱言的,川普對印度此次高達220億美元波音飛機訂單表示歡迎。

 

印度總理莫迪(左)6月26日訪問美國,與美國總統川普共同召開記者會。(湯森路透)

 

區掝平衡角度  美挾印制中

 

就區域權利平衡而言,印度在美國反恐大計、制衡中國、阿富汗政策上,仍扮演重要的角色,同時也符合美國利益。就印度來說,印度仍希望美國持續向巴基斯坦施壓,不要暗地支持對印度國家安全構成威脅的巴基斯坦支持的激進伊斯蘭團體Jaish-E-Mohammed與Lashkar-i-Taiba。

 

美國雖附和說支持印度打擊跨境恐怖主義,但美國官員不諱言,美國不將印巴關係視為零和衝突,也會持續與巴基斯坦維持關係,美國長久以來做為巴基斯坦的最大軍售國,也是印美關係發展的一大盲刺。

 

然而,從2000年中印經濟崛起的同時,美國意識到區域大國印度制衡中國的重要性。從美國總統柯林頓2000年訪問印度,成為印度22年來頭一位訪問印度的美國總統開始,美國便積極修復冷戰時代與印度疏離的關係,從此美印關係一路加溫,兩國簽訂的國防合作協議與軍購,以及2007年開始協同澳洲、日本進行Malabar聯合海軍軍事演習至今沒有中斷過,制衡中國的意味不言可喻。

 

此次莫迪訪美,雙邊重新確認兩國之間的國防合作與軍購,印度希望進一步促進美國輸出軍事科技至印度。川普再怎麼想鎖國,仍要借重印度區域影響力,同時符合印度大國崛起的意願。因此美印兩國拜中國之賜,主要的矛盾將不在軍事。

 

 

全球治理  氣候變遷議題不同調

 

從全球治理角度,美印在氣候變遷等議題,出現扞格。川普6月宣布退出巴黎氣候協定時,指控印度企圖從巴黎協定獲利,印度當局猛烈反駁。川普想恢復美國煤礦產業,火力發電對需求能源恐急的印度而言,也是最經濟的模式,其實雙方有共同點,但美印兩國能夠不走增加碳排放的回頭路,又能進行能源合作,著實不易。

 

因此,此次雙方會晤後的官方宣言,完全不見「巴黎協定」這些字眼,只能避重就輕,用官方外交詞彙強調,希望兩國的合作兼顧環境與經濟發展,雙方希望未來能完成六個民用核子反應爐的交易。

 

美印關係的變與不變

 

雖然印度向美國強調,印度崛起與發展符合美國國家利益。然而,印度總理莫迪無法忽視所屬的印度教右派政黨BJP(Bharatiya Janata Party)與國內民族主義的壓力,從過去美印核子協議在印度國內遭遇強大政治阻力可以看出。莫 迪作為民族主義者,跟主張「美國優先」的川普未來仍需要磨合的地方。

 

其次,印度特有的不結盟傳統,堅持戰略自主權, 印度仍會走自己的路,例如印度一貫與伊朗維持友好關係,在這點上反而立場與中國、俄國相近,川普如果惡化歐巴馬好不容易建立的美國伊朗關係,印度也擔心影響印度與伊朗合作進行的Chabahar港口的興建計劃。

 

因此,川普上任,對美印關係的升溫存在潛在的障礙,從印度總理莫迪此次訪美,相較上次歐巴馬任內受到熱烈歡迎可以相較得知。我相信,莫迪上任後全心「拼經濟」,重政府治理,推動印度製造(Make in India),希望讓印度成為世界工廠,印度將挾中美抗衡之便,依其國家利益,做為一個擺盪國家,多邊交往,持續與中國、美國加強經貿合作,不會甘願只做美國棋子。

 

美國老鷹與印度大象要如何相處,考驗兩國領導人的智慧。(湯森路透)

 

 

(編按:《世界的變與不變》專欄隔周推出,由英國諾丁漢大學國際關係博士、現任中原大學兼任講師曾蘭淑執筆,她以另類角度觀察國際現勢與潮流,提供讀者深入淺出、全面的國際觀察。)

 






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