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朴槿惠貪汙醜聞案 揭弊者人身保護若身心傷害可獲補償

盧禮賓 2017年07月22日 17:00:00
遭彈劾下台的南韓前總統朴槿惠,兩名關鍵吹哨者,是讓朴槿惠收押偵辦重要關鍵。(湯森路透)

遭彈劾下台的南韓前總統朴槿惠,兩名關鍵吹哨者,是讓朴槿惠收押偵辦重要關鍵。(湯森路透)

韓國前總統朴槿惠因貪腐以及密友崔順實干政被彈劾下台,背後是「吹哨者」揭祕的結果。兩名關鍵吹哨者,一是崔順實公司管理階層人員,是朴、崔關係的揭露者,另一個是崔的姪女對三星集團和崔的關係提供重要證詞。韓國智慧財產權律師Young-Sun CHUNG,在19日「APEC強化貪污案件揭弊者保護措施交流工作坊」,分享韓國關於揭弊者保護案例,表示去年冬天,韓國人民創造歷史新猷,因為全民參與,化解了政治危機,也強調保護吹哨者的重要。


韓國智慧財產權律師Young-Sun CHUNG,受邀參加19、20日在台北舉辦的「APEC強化貪污案件揭弊者保護措施交流工作坊」,分享韓國關於吹哨者保護兩個著名案例,現代汽車引擎缺失案和前朴槿惠彈劾案,以及對吹哨者保護的看法。

 

韓國智慧財產權律師Young-Sun CHUNG,受邀來台分享韓國吹哨者保護經驗。(攝影:盧禮賓)

 

現代汽車引擎缺失案 

揭露者:公司服務25年管理員 

揭露理由:無法接受讓消費者開不安全的車


Young-Sun CHUNG表示,現代汽車引擎缺失案是典型的公眾利益受損情事。現代汽車在2016年9月掩飾引擎缺失,揭露者是在該公司服務25年的一名管理人員金先生,他告訴媒體,良心無法接受讓消費者開不安全的車,因此,韓國交通部強制現代24萬輛汽車強制回收。


她說,之後金先生遭現代汽車報復,2016年11月將他免職,理由是違反公司安全規範,並指控他竊取公司商業機密。「國民權益委員會」下令現代汽車撤回金的免職令,2017年5月復職,但他最後還是決定辭職。

 

韓國著名的現代汽車,2016年9月掩飾引擎缺失,經由公司員工揭發,促使韓國交通部強制現代24萬輛汽車強制回收(翻攝自:維基百科/Anonyme)

 

朴槿惠醜聞案 

揭露者:基金會管理者/崔順實姪女

 

另一案例是前總統朴槿惠醜聞案。Young-Sun CHUNG表示,醜聞核心是兩個基金會,2016年7月媒體頭條報導,當時朴總統介入兩個基金會,為基金會從大財團籌募500億韓元,朴總統和大財團領導人祕密見面,說服大財團捐款給兩個基金會,密友崔順實就利用此兩基金會為私人工具,維護自己擁有的兩家公司的利益。


她說,案件吹哨者來自其中一家公司,他是這家公司管理者之一,對朴和崔之間的關係,是重要揭露者。之後有人稱贊他,有人卻認為他為了奪取崔其中一家公司經營權,而作出此事。另他也遭指控收受官員賄賂,影響在仁川海關的人事案。


另一揭祕者是崔的姪女,她也遭指控從捐款中私吞11億韓元。她對三星集團和崔的關係做了重要證詞,且把崔的電腦提供檢方調查醜聞。因此在2017年獲釋,目前雖陷訴訟,但未羈押。

 

三星少主李在鎔涉政治醜聞,遭南韓法院逮捕。(湯森路透)


Young-Sun CHUNG表示,吹哨者在韓國往往遭受攻擊,所犯其他罪刑也會被揭露。保護公益揭弊者的重要關鍵,就是保密身分,並禁止任何報復行為。此外,揭弊者刑責減輕幅度,應提出更明確界定。


另一與會韓國代表「國民權益委員會公益揭弊調查與政策部暨反貪局局長」YANG,Donghoon,則介紹韓國保護吹哨者的制度實務。


他表示,韓國有系統性的保護吹哨者制度,是在2002年實施《反貪腐法》開治,保護機制包括身分保密、防止就業歧視,私部門吹哨者則沒有法律保護,為了擴大對私部門吹哨者保護,2011年通過《公益揭弊者保護法》。兩類任何人都可以舉報,但必須用真名。


在韓國揭弊者有三層法律保護,第一層是個別法律,如《上市公司外部審計法》、《政治獻金法》;第二層是特別法,如《犯罪線民保護法》,暴力、毒品犯罪相關法律;第三層是一般法,如《反貪腐法》、《公益揭弊者保護法》,執行機關就是「國民權益委員會」。 


在韓國比較特殊的是一般法的保護分兩類:

一是貪腐揭弊者保護,另一是公益揭弊者保護


韓國吹哨者保護制度相當完整,無論貪腐或公益揭弊者保護差不多,包括身分保密,禁止洩漏吹哨者身分,如果洩漏,洩漏者可處刑法的處罰。人身安全保護,如果吹哨者可能遭受人身危險,可要求警政機關保護,「國民權益委員會」也會要求警察提供安全住所,前往作證途中提供保護,以及加強居住地的巡檢。就業權益保護,禁止公司對吹哨者就業或行政上採取任何不利措施,違反可處罰鍰或刑罰,如果確認吹哨者受到報復,必須採取回復措施。吹哨者如參與不當行為,刑責可以減輕,被吹哨者不得向吹哨者求償,除非法律另有規定。

 

南韓吹哨者保護制度相當完整,不但禁止洩漏吹哨者身分,若吹哨者促成公共利益等正面影響,最高提供30億韓元的獎金。對公益揭弊最高獎金20億韓元。(湯森路透)


此外,國民權益委員會」提供獎勵,如果吹哨者促成公共利益、政府機關、財政狀況正面影響,最高提供30億韓元的獎金。對公益揭弊最高獎金20億韓元。如果在揭弊過程中受到身心傷害,相關治療所須金錢可獲補償,但對貪腐吹哨還未納入保護。


許多吹哨者擔心身分被洩漏、被開除,受到很大壓力,國民權益委員會與韓國心理學會簽定合作備忘錄,提供吹哨者免費心理治療,也與韓國律師公會合作,提供訴訟法律扶助和法律諮詢。


YANG,Donghoon,說,韓國對吹哨者保護,未來有更多努力的地方, 一是將貪腐舉報和公益揭弊者的保護法制合而為一,成立專屬通報系統,提升通報效率,簡化複雜程序,通報管道系統化,才能加強對吹哨者保護。「保護系統更加完善,才能創造更透明的韓國社會」。  

 

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