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許玉秀:謝謝二十一位委員救了我

許玉秀 2017年08月15日 09:48:00
許玉秀:審判不能干預,司法行政不能不監督,法官要自己監督很難,因為始終有升官圖或壯志能酬的誘惑,外部的監督是在幫助正直的法官,能夠不受行政干擾。(攝影:李智為)

許玉秀:審判不能干預,司法行政不能不監督,法官要自己監督很難,因為始終有升官圖或壯志能酬的誘惑,外部的監督是在幫助正直的法官,能夠不受行政干擾。(攝影:李智為)

司改國是會議總結會議的第三個提案,事先花費了很多功夫準備,有兩次的連署行動,第一次31位、第二次32位委員連署,卻是當天唯一一個被否決的提案。應該心情沉重嗎?是的,但是也有慶幸的感覺。心情沉重,不是為了提案沒通過,而是為了自己先前的鄉愿態度。慶幸,是為了沒有因為鄉愿而替錯誤背書。

 

不是人人知道的真相

   

提案,當然是為了讓它通過,要求司法院改過的提案要通過很難嗎?不難,一直胸有成竹。因為司法院處理稅務專庭法官專業證照的態度和方法,瑕疵明顯。怎麼讓提案通過呢?只要司法院拿出調整、補救的態度,提案人當場修正提案內容,大家各退一步,就會皆大歡喜。

 

的確在總結會議,司法院提出了補救方案,納稅者保護法在今年12月28日生效之前,會要求已經就地合法的法官進行60小時的專業研修,同時在下次換發證照前,必須有90小時的專業研修,這些都是可以同意的補救措施,只是換發專業證照的年限是8月4日新聞稿中所提的3年,應該縮短為1年,如果「司法院核發稅務專業法官證明書審查要點」真的如司法院所說,是一個過渡規範。就在質疑長達3年的過渡當中,有撤回原案的聲音,正在詢問連署委員的意願時,第五組召集人梁永煌委員主張逕付表決。

 

程序結局一定得這樣嗎?的確不必,總統之後也為這個程序結局道歉。結局的確不必如此,但是所有的結局,都有它的深層意義。

 

從後來支持原案的票數來看,除了我自己之外,有21位委員相信,對要點和行政處分不生效力的質疑是正確的,也是值得堅持的。他們沒有被我先前鄉愿想法所呈現出來的彈性說詞所迷惑,就在那一瞬間,讓我悔悟。提案被否決之後,為自己差一點替司法院的錯誤背書捏了一把冷汗。

 

為什麼修改提案內容是鄉愿 

 

如果依照司法院提出的補救辦法,加上一年的換照條件,替司法院的過渡規範找下台階,那麼不符合納稅者保護法立法要旨的法規性命令,可能因為牴觸法律而違憲的事實就會被掩蓋。

 

司法院在各界指責之後,竟然把因應納稅者保護法那幾個表徵法源基礎的字,硬是假裝已經塗銷,詭辯為依據職權所訂定的行政規則,卻在兩次的新聞稿和總結會議中,都說不出職權來自哪一個法律規定,司法院組織法?法院組織法?行政訴訟法?還是只要司法院這個組織存在,自然就有這個職權,但司法院還是要靠司法院組織法才能存在啊!

 

司法院明明製造了一個不符合法律授權的偷渡規範,而且一偷渡就打算偷渡3年,卻謊稱為過渡規範,這樣心虛而不光明磊落的作為,也會因此被忽視。

 

而人事審議委員會有法官代表、學界代表的情況下,不能正直嚴謹地行使職權,甚至是個會做出違法行政處分的「唯命是從的人審會」這個事實,也難以凸顯。

 

犧牲法官的正直圍事 值得?

 

總結會議中張升星法官、毛松庭法官、賴恭利法官和李明鴻法官,給第四分組這個提案最大的帽子,是有干預司法行政權之嫌。

 

司改國是會議加註意見,表達自己有自信的法律見解,根本也不會發生拘束效力,有何干預可能?司改國是會議如果不願意做成一個沒有拘束力的決議,可以理解,但是法官們心目中連司法行政也最好自己監督的防衛心理,已經是法官社群沒有能力自律,而成為人民不信任司法的根本原因。

 

四位法官明明知道司法院在稅務專庭法官專業證照這個事件,如何粗魯地因循舊慣、統包給證,卻還在國是會議暴露本位主義,幫忙隱匿圍事,萬年立委楊寶琳「過去可以,現在為什麼不行」的名言,已經忘記了嗎?這樣犧牲法官的正直,值得嗎?

 

審判不能干預,司法行政不能不監督,法官要自己監督很難,因為始終有升官圖或壯志能酬的誘惑,外部的監督是在幫助正直的法官,能夠不受行政干擾,法官如果把外界對司法行政的監督,動不動就誇大成危及審判獨立的擔憂,只會加深社會對法官的不信賴。

 

為鄉愿壞事道歉 為守護清白致謝

  

正因為一開始的鄉愿想法,總結會議中沒有力陳司法院的不是,一心想當和事佬,讓大多數的委員不明就裡,實在應該道歉。因為沒有察覺建立在鄉愿上的胸有成竹,辜負了所有連署人的支持,包括五位臨時缺席總結會議的委員們,更該道歉。而對那些力挺原提案內容到底的委員們,則要鞠躬致謝,因為他們幫忙護住了原則。縱使急於不同意原案撤回,樂於見到原案被否決的主張,也反向地幫忙護住這個清白,一併致謝。

 

※作者為前大法官/司改國是會議籌備委員​

 

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