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【內幕】邱義仁操盤修憲 蔡英文拚2020併總統大選複決

蔡慧貞 2017年09月26日 13:45:00
蔡英文在民進黨全代會上,拋出憲改議題,由邱義仁操盤修憲,且不排除將併入2020年總統、立委選舉,一起進行公民複決。(合成畫面/葉信菉、李昆翰攝;取自維基百科)

蔡英文在民進黨全代會上,拋出憲改議題,由邱義仁操盤修憲,且不排除將併入2020年總統、立委選舉,一起進行公民複決。(合成畫面/葉信菉、李昆翰攝;取自維基百科)

總統蔡英文24日在民進黨全代會拋出修憲議題,府方高層目前從黨內和社會各方反應來看,認為均極為正面。民進黨重回圓山飯店召開的31周年全代會,確實因兼任黨主席的蔡英文提出憲改議題而拉出縱深,成功擺脫是否特赦阿扁,明年縣市長選舉黨內如何提名等侷限黨內問題的糾葛。

 

不過,目前憲改工作先從黨內討論、凝聚共識開始著手,由民進黨智庫、新境界文教基金會副董事長兼執行長邱義仁負責,不排除將修憲案併2020年總統、立委選舉一起進行公民複決。

 

轉守為攻 跳離赦扁案

 

據了解,新境界基金會在去年民進黨執政後,已就修憲議題進行數次會議討論,不過,直至今年9月,就在特赦阿扁提案正在進行最後加油連署階段,府方高層也正思考蔡總統在民進黨全代會如何展現執政黨高度,而非僅侷限在黨內問題的處理

 

民視董事長郭倍宏早先宣布,將在2019年推動台獨公投,蔡政府不能不提前因應。(攝影:葉信菉)

 

也就在這時,黨部智庫才接獲府方高層明確指示,就政府組織的修憲議題進行研議,而黨內部分人士亦接獲智庫有關對政府體制,應改為內閣制、總統制或雙首長制的初步詢問。至於黨內各派系幹部,則在全代會前均未聽聞蔡總統欲推修憲的訊息,因此民進黨內有關修憲的相關作業仍相當初期。

 

不過,一黨政高層直言,面對民視董事長郭倍宏已宣布,將在2019年推動台獨公投,可以預見屆時勢必會形成獨派人馬在集結逼蔡英文表態,蔡政府和民進黨不能不有所準備、因應。目前推動修憲工程,先形成黨內共識提出修憲版本,之後還需尋求朝野共識及國內共識,才有可能修憲成功。

 

立院過半 修憲仍不足

 

2年前,2015年6月間,當時朝野政黨對「18歲公民權」等部分修憲議題已有高度共識,但國民黨團堅持將閣揆同意權、不在籍投票等議題,也要綁在一起才願意處理,最後朝野破局。如今,民進黨執政後捲土重來,在立法院黨團已取得過半69席,未來仍需和在野黨合作,才能過4分之3修憲門檻將在黨內已形成共識的「18歲公民權」、「票票不等值」、「人權修款」及「廢除考監」的基礎上,進一步研議如何修憲落實權責相符的政府。

 

民進黨內各派系幹部,在全代會前均未聽聞蔡總統欲推修憲的訊息。(攝影:葉信菉)

 

蔡英文在全代會上致辭說,經過3次政黨輪替,「一個權責更相符,分工更清楚,各級政府更有效率的政府體制,是台灣人民殷切期盼的事。」她強調,我們這一代人的任務,就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。」

 

黨政人士進一步出,依據憲法本文,行政院長是最高行政首長,但就憲法增修條文,行政院長卻是直接由總統任命,不必經立法院同意,因此在現實執行上,民選總統無法直接兌現其選舉政見主張

 

民選總統 要權責相符

 

從現況來看,大家看到總統蔡英文在立法院此次臨時會期間,緊盯黨籍立委通過年改方案、前瞻特別條例的立法和預算,甚至連軍公教調薪方案,也是府院雙方商議好提出,但這些都不是總統在現行憲政體制下,可以在檯面上名正言順執行的業務

 

知情人士表示,府方雖無意大動作修改憲法本文一步到位,直接處理內閣制、總統制議題,但確實對於現行總統無法召集部長會議的現況,認為應有所改變。

 

該知情人士透露,目前總統只能依憲法增修條文,明訂國家安全會議的架構下召開部長會議,「總統為決定國家安全有關大政方針,得設國家安全會議」,總統得擔任主席召開國安會,邀集相關部會首長,但依相關組織法,所稱的「國家安全」指的是「國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」。因此,高層希望透過修憲,讓總統可以定期召開部長會議。

 

又知情人士透露,在目前民進黨智庫初期的討論中,相較於國民黨及部分民進黨成員關心立法院行使閣揆同意權問題,高層顯然更在意的是總統能否行使職權解散國會,而國會也可以提不信任案的配套設計。可以預見,未來民進黨提出有關政府組織調整的修憲版本,應是一套較呼應民選總統職權的機制了。

 

【憲法改不改?】
●社評:支持只需要一個理由
●蔡英文:台灣人民不欠民進黨

●江宜樺:台灣是超級總統制

●陳水扁:總統應是虛位元首

●李登輝:憲改是唯一的路

●蔡英文全代會宣示推憲改

 




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