【獨家】黨內民主開倒車 國民黨擬改由主席指派大黨鞭

楊毅 2017年11月09日 19:30:00

由於總召定位不明確、與黨團書記長角色功能重疊,國民黨現擬將實行約1年半的「總召直選」制度廢除,恢復過去作法,由黨中央指派大黨鞭。(攝影:李隆揆)

國民黨2016年大選慘敗淪為「徹底在野」後,藍委們掀起「黨團自主」改革聲浪,將以往「大黨鞭」(政策會執行長)一職由黨主席直接指派方式,改為由黨籍立委互選「總召」,盼藉此讓黨團運作更貼近民意。不過,黨團總召直選制度運作將近1年半,據了解,由於總召定位不明確、與黨團書記長角色功能「疊床架屋」,黨團內部正研議要廢除總召直選制度,恢復過去作法,由黨中央指派大黨鞭,引發關注。

 

2016年3月,國民黨立委廖國棟領銜提案修改〈黨團運作規則〉,主張「大黨鞭」應改由立委互選,不應再由黨中央指派,避免藍委成為替黨中央政策背書的「橡皮圖章」。由於時值黨主席補選敏感時刻,此舉也隨即遭到外界解讀為「防洪」,藉此預先防堵洪秀柱當選主席後,將手伸入黨團指揮作戰。

 

國民黨現行的「總召直選」制度,是國民黨立委廖國棟於去年3月領銜提案修改〈黨團運作規則〉後產生。當時此舉遭外界解讀為「防洪」。(攝影:李隆揆)

 

據了解,由於廖國棟在提案中寫的是「選黨團總召」,當時國民黨團大會討論時,時任政策會執行長賴士葆曾在會中提議,既然要選大黨鞭,「當然就是要選政策會執行長」。不過,礙於政策會執行長屬於黨職,涉及修改黨章等問題,因此黨團大會最後仍通過「總召直選制度」,但大家也有認知,總召選出後即是「大黨鞭」。

 

今年820吳敦義接任黨主席後,黨中央「從善如流」,派任黨團新任總召林德福兼任政策會執行長一職,林除大力整頓政策會,包括製作前瞻計畫、稅改等「懶人包」,提供所有黨籍立委問政質詢攻防所需外,更將黨團運作權力、作戰攻防策略等,放給黨團書記長林為洲,林德福退居幕後扮演輔助黨團與黨中央溝通的橋梁角色。

 

吳敦義今年當選國民黨主席後,派任黨團新任總召林德福(右)兼任政策會執行長一職;圖左為民進黨立院黨團總召柯建銘。(攝影:李隆揆)

 

「總召」與「書記長」角色重疊

 

不過,黨團總召制度運作將近一年半以來,黨內仍不時傳出總召與書記長之間矛盾齟齬的消息。據透露,在首任總召廖國棟任內,當時黨團書記長王育敏便曾私下抱怨,直指廖國棟「侵奪我(指書記長)的權力。」據了解,國民黨團內部近日正展開研議,擬廢除總召直選制度,恢復過往作法,藉此讓總召與書記長角色定位、分工更為明確化。

 

對此,國民黨團總召林德福接受《上報》訪問證實,他接任總召後經過1個多會期運作下來,確實發現總召與書記長角色有所重疊,為避免黨團總召與書記長功能「疊床架屋」,他日前向黨中央及黨團成員進行溝通,希望能回到以往制度,亦即「大黨鞭」政策會執行長一職由黨中央直接指派,黨團書記長則維持現行做法由黨籍立委互選產生。黨中央對此則表示「尊重黨團」。

 

據透露,在廖國棟(中)擔任黨團總召任內,當時的黨團書記長王育敏(右)曾抱怨,廖國棟「侵奪我(指書記長)的權力。」(攝影:葉信菉)

 

林福德證實:最快本會期廢除總召直選制

 

林德福表示,他之所以會有這樣的構想,並非他與現任黨團書記長林為洲之間有什麼衝突或矛盾,主要是因為黨團書記長也是由黨籍立委選出,「總不能把書記長擺到一旁」。他希望能在卸任總召前,負責任地「建立制度」,讓總召及書記長兩者功能、角色定位更加明確。未來書記長負責帶領黨團作戰、政策會執行長則扮演黨團與黨中央間的溝通平台,預計最快將於本會期結束前,將廢除總召直選案提到黨團大會討論、研議。

 

一位知情黨團幹部則說,當初總召直選制度主要是因應洪秀柱接任黨主席而生,林德福在擔任總召任內,包括副書記長人事任命、黨團運作經費運用及記者會等,一切都交由林為洲作主,兩人並沒有什麼齟齬不合。現在要研議廢除總召直選制度,是希望仍讓黨團書記長對內、對外分工更加明確化,讓黨團運作更為順暢。

 

國民黨現任黨團書記長林為洲。(攝影:李昆翰)

 

不過,對於林德福擬廢除總召直選制度,有藍委私下憂心表示,既然現在黨中央已經指派總召兼任政策會執行長,何來總召與書記長「疊床架屋」之說?若真的廢除總召直選制,此舉恐將遭到外界非議,不但坐實了當初「黨團自主」的確是「因人設事」,更將形同讓黨主席更為集權,未來只要黨中央不喜歡的人選,就不可能擔任大黨鞭,反而將遭致國民黨大開民主倒車的批評。

 

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