越南政治環境特殊 我APEC會外雙邊安排阻力大

仇佩芬 2017年11月11日 07:00:00

亞太經濟合作會議(APEC)高峰會10日在越南城市峴港登場。(APEC官網)

2017APEC元首高峰會10日在越南峴港登場,二度擔任我國領袖代表的親民黨宋楚瑜,在今年峰會期間與其他與會元首的互動情況,備受外界矚目。然而知情官員透露,衡量越南與兩岸的關係存在明顯的親疏之別,加上越南政治環境特殊,我方今年安排雙邊會晤確實「難度比在其他國家高」;目前能夠確定的雙邊接觸,除了代表團已公開提及的日本首相安倍晉三之外,我方仍在爭取「部分新南向國家」,希望能超越去年4國的成績。

 

7日就前往越南的宋楚瑜,抵達時間較其他出席APEC峰會的領導提早不少;除了參加我駐越南代表處安排的台商活動外,9日與美國國務次卿向農(Thomas A. Shannon)和美國駐APEC大使馬志修(Amb. Matthew J. Matthews)共同舉行早餐會,宣佈在APEC架構下成立「婦女與經濟子基金」。

 

APEC領袖宋楚瑜、美國國務次卿向農及澳洲駐胡志明市總領事蘭寧舉行「婦女與經濟子基金」早餐會,表達對婦女權益的重視與支持。(圖片取自美國在台協會)

 

宋楚瑜與美國次卿會談 提台灣主動配合「制裁北韓」

 

而在9日的公開活動之前,宋楚瑜已於8日先行與向農會談,討論台美及亞太經貿問題。宋楚瑜並代我國政府向美方表示,表示台灣將遵循聯合國對北韓制裁措施;美國在台協會(AIT)也於10日在臉書上公佈雙方合照及會晤訊息。向農也是川普政府上任後,我方會晤的美方最高層級官員。

 

 

 

越南政治環境特殊 我方雙邊難度比在其他國家高

 

雖然已有初步斬獲,然而外界仍期待宋楚瑜能在「元首級」雙邊會晤上有更多成績。對於台灣輿論視元首級會晤為宋楚瑜此行成敗的關鍵,知情官員在會前便私下透露,這次安排雙邊「難度比在其他國家高」。

 

除了初登場的川普幾乎成為唯一焦點之外,我方參與幕僚作業的官員進一步指出,越南和中國儘管在南海等特定議題上仍存在相當歧見,但雙方關係密切,政治關係根本不是台灣能相提並論的,在此情形下,我方在接洽及安排雙邊會晤的過程中,便已不敢抱太高期望。

 

越南和中國在南海等特定議題上仍存在相當歧見,但雙方關係密切,我方接洽及安排雙邊會晤過程,已不敢抱太高期望。圖為永暑礁。(湯森路透)

 

集中新南向政策對象國 會晤安排仍高度不確定

 

雖然APEC代表團行前曾公開預告,宋楚瑜此次可望再度與安倍會晤;外交部長李大維也在立法院表示,今年安排宋楚瑜與「至少5國元首」會晤。據知情官員透露,我方積極爭取的會晤對象國,集中在新南向政策的對象國;雖然會晤安排仍高度不確定,但希望至少能突破去年的成績。

 

APEC代表團行前曾公開預告,宋楚瑜此次可望再度與安倍(如圖)會晤。另據知情官員透露,今年我方積極爭取會晤對象國,集中在新南向政策對象國。(湯森路透)

 

去年宋楚瑜分別與安倍晉三、新加坡總理李顯龍、前美國國務卿凱瑞,以及另一個不願曝光的國家領袖代表進行雙邊會談。我方官員透露,今年仍將爭取以茶敘的形式進行雙邊晤談,再次之則是爭取短時間會晤;而宋楚瑜個人也會如去年作法,在會場內積極與其他與會元首寒暄,進行「走廊外交」。

 

 

國安會主導APEC任務 雙邊會晤仍在做最後努力

 

雖然APEC前線仍在做最後努力,但外交系統內已傳出我駐越處「使不上力」的質疑之聲。知情官員指出,每年在APEC安排場外雙邊會晤,都動員外交部甚至國安會之力,不是一個代表處就能辦到的。事實上,本屆APEC的幕僚運作仍循去年模式,由總統府及國安會主導,外交部負責執行,國發會、經濟部等相關部會,則負責議題支援。

 

事實上,今年主辦國越南舉行「APEC領袖與東協領袖非正式對話」,宋楚瑜與其他20位經濟體領袖將與緬甸、寮國、柬埔寨等國代表對話,這也是我國政府代表首度參與東協10國元首的正式會議。10日下午,與會的各經濟體領袖與企業諮詢委員會(ABAC)代表對話,宋楚瑜也把握機會,與俄國總統普京、祕魯總統庫辛斯基,以及代替川普出席的美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)交談。

 

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