【東亞峰會】台灣止步於APEC峰會 南海爭議「完全沒有發言權」

仇佩芬 2017年11月14日 10:50:00

APEC甫落幕,多數參與APEC峰會的領袖接著轉往菲律賓出席東亞峰會,然而台灣卻無緣參加,對於攸關南海主權的對話完全沒有發言權。(湯森路透)

本屆亞太經合會(APEC)在越南峴港落幕,府院對本屆代表團順利出席APEC峰會已感滿意。然而大部分出席APEC峰會的領袖,隨即轉往菲律賓,出席東協及相關領袖會議(ASEAN Summit and Related Summits)。在經濟發展等議題之外,本屆會議重點之一即為南海議題,預料東協將與中國發表共同聲明,同意依國際法合作維持南海情勢穩定;另外,相關各方也將在會談中觸及南海行為準則的協商。而被排除在東亞峰會之外的台灣,對於攸關南海主權的對話完全沒有發言權。

 

今年為東協50周年,第31屆東協及相關領袖峰會13日起在菲律賓舉行,除台灣外,所有涉及南海主權爭端的聲索國及相關國家領袖均會出席;包括東協10+3成員中、日、韓,以及應邀參與的美、俄、澳、紐、印,以及加拿大和歐盟領袖,聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)也將出席。10日到12日峰會先行舉行部長會議,領袖峰會則在13日正式舉行,預定討論議題包括南海爭議、北韓核武試射和該地區的整體安全架構。

 

第31屆東協及相關領袖峰會13日起在菲律賓舉行,包括中、美、日、韓、澳等領袖皆出席。(湯森路透)

 

除了經濟合作及海洋開發等議題之外,近幾屆的東協峰會已成為南海議題的重要角力場。雖然在峰會開幕時,東道國菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)並未提及南海,甚至在歡迎晚宴上呼籲與會國不要談南海,因為「沒有人能承擔戰爭爆發的後果」,但事實上在峰會舉行之前,中國與東協國家便針對南海議題各自展開雙邊外交斡旋。

 

各國將就「南海行為準則」協商

 

儘管針對南海問題,中國與東協國家間的歧見一時間難以化解,就連杜特蒂在APEC會外與習近平晤談之後也表示,南海主權聲索方太多,就算中國願意向菲律賓讓步,「恐怕台灣也不會同意」。然而相關各方對於持續對話有一定程度共識,即使連認為各國領導人之間仍有歧見,因此不應討論南海議題的杜特蒂也在會前透露,中國國家主席習近平已同意,在不觸及主權爭議的前提下,各方就「南海行為準則」進行協商。

 

根據路透等媒體透露,東協與中國的10+1會談後,相關國家將發表共同聲明。據國際媒體披露的草擬文件,與國會家將強調,儘管目前情勢較為緩和,但各國不會將目前進展「視為理所當然」;相關國家將依據國際法,致力於合作維持南海的和平穩定、航行自由,至關重要;避免因誤判導致緊張局勢升級,符合各國的共同利益。

 

東亞峰會場外,馬尼拉街頭也出現大規模反美示威,抗議民眾焚燒川普頭像。(湯森路透)

 

雖然與我國在南海有主權重疊的菲律賓,在協商中將台灣立場納入考量,但對致力推動新南向政策的台灣而言,雖然未曾在南海主權議題上讓步,然而為求新南向政策推動不受政治力阻撓,一年多來鮮少觸及南海問題。而在東協峰會上不得其門而入的情況下,台灣對於相關各方的可能協商進展,絲毫沒有置喙餘地。

 

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標籤: 東亞峰會

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