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投書:獵雷艦案凸顯國防政風主計人事體制沈痾

王進洋 2017年11月21日 00:00:00
台灣文人治軍仍是口惠實不至,文人部長多由軍人轉任。圖為總統蔡英文2017年登海虎軍艦。(國防部提供)

台灣文人治軍仍是口惠實不至,文人部長多由軍人轉任。圖為總統蔡英文2017年登海虎軍艦。(國防部提供)

台灣自民國76年解嚴後,民主化發展歷程迄今已30年,民主化發展亦為台灣自詡成功的一項經驗,殊不知,台灣民主化發展卻長期以來一直存有一項未竟功成的民主缺口,那就是文人治軍的國防改革政策遲未成功,台灣國防體制仍不脫軍國主義色彩。文人治軍是先進民主國家的基本原則,我國在民國92年推動國防法、國防部組織法修正的基本理念便是要落實民主國家文人治軍的原則,然而,時至今日,文人治軍仍是口惠實不至,不只是文人部長多由軍人轉任,即便由純文人擔任國防部長,也因缺乏專業文人幕僚團隊,致使上任後即短命夭折。

 

例如蔡明憲任職不足3個月、楊念祖更只有7天便下台,文人部長在國防體系缺乏專業文人團隊輔佐,軍政、軍令均由將領把持狀況下,文人部長令不出辦公室的情形也不足為奇。國軍積弊難改,讓國人有幾乎無案不弊的印象,冰凍三尺非一日之寒,洪仲丘案促使國防部被動改革軍法體制,下一次,不知又會因甚麼未爆彈才會再進行被動的改革。

 

國防部已失去自省能力,主要關鍵原因在軍人自己改革自己、文人治理的國防體制未能實施兩項關鍵。我國行政機關組織編設,為求防弊及首長濫權,均將人事、主計、政風單位獨立編設,機關首長對人事、主計、政風人員並無任免、獎懲權,而獨立超然運作的人事、政風、主計體制,更是文人部長依法行政的憑藉與依靠,近年國軍各種採購弊端、人權問題叢生,到近期獵雷艦案,更可以看出國防體制在政風、人事、主計制度改革的迫切性:

 

一、政風體制:馬總統時期雖曾下令要求法務部政風機構進駐國防部,原規劃規模達600人,而目前國防部政風室實際編制僅有20人,各軍種司令部以下單位均無編設,試問,編制20人的政風單位要如何對20萬大軍的廉政、貪瀆或獵雷艦等重大弊案進行有效的查處呢?雖國軍另有設置督察長室,但督察長係由軍職將官出任,督察長又由部長任命,自然很難保持超然立場獨立辦案,聊備一格的政風制度,僅是搪塞國人國防改革的樣板假象。

 

二、人事體制:至於人事單位更是完全在軍令體系下運作,目前軍事人員任免大權係由參謀本部下的人事參謀次長室負責作業,人事參謀次長室聽命軍令體系參謀總長,文人部長要對立法院負責,卻無軍職人事任免主導權,形成有責無權現象,文人部長無實質人事權,各階將領自然消極應對文人部長,當部長由軍人轉任時,以學長之姿,參謀首長及擔任部屬的將領學弟服從部長領導尚可運作無礙,但一旦部長由純文人擔任時,文人部長將孤掌難鳴。

 

三、主計體制:國軍近年各項弊案發生,國軍主計單位未能發揮應有的內部審核控制及獨立超然專業能力是一個關鍵的原因,近日,針對獵雷艦案預算流用、挪用問題,更讓人對國軍主計單位專業能力存疑,主計人員由軍人擔任,軍人是看官階辦事,惟長官命令是從,服從乃軍人天職,想期待軍職的主計人員獨立超然依法行政,無異是緣木求魚,而首席副參謀總長兼執行官陳寶餘在立法院備詢說出「國軍是打仗的單位,不是算帳的單位」,更是讓人相信,國軍主計單位存在,只剩下滿足、修飾長官企圖的功能。

 

誠如陳寶餘所言,國軍是打仗的單位,而國軍主計人員是算帳的單位,政風人員是辦理廉政調查單位,人事是辦理行政事務單位,這些都不是打仗的單位,不宜也不該由打仗的軍人來擔任,且這些單位上下班型態與一般公務人員無異,與部隊中24小時待命之軍人差別甚大,卻領取一樣的薪俸與退休俸,無怪乎沒有人願意留在基層部隊。

 

想要改善國防體制多年積弊沉痾,落實民主國家文人治理、依法行政及解決人權侵害問題,擺脫國防體系軍國主義作風,應積極引進外部文人監督機制,並從國軍政風、主計、人事單位改為獨立超然機構及進用文人開始著手。近年,蔡英文總統大力疾呼進行國防改革,並宣示將推動所謂軍轉文聘僱的「國防事務專員」,這些不屬於打仗的單位,應列為優先實施的對象,實施層級至少應達到軍團層級。

 

美軍是文人治理的典範,美國軍中大量聘僱文人,國防部在爭取軍人年金制度比照美軍給予較優渥退休俸的同時,是否也應爭取將國防體制比照美國實施民主國家文人治理模式,對於那些不從事打仗的職務改由文人擔任,讓真正從事打仗的軍人回歸作戰本務專業,讓國家照顧勞苦功高真正打仗的軍人,至於不打仗的工作就請國防部比照美軍交給文人來做吧。

 

※作者為國防工作者、自由評論者




 

 

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