《大家論壇》川普視角:美國明年開打貿易大戰 中國將是首要目標

艾默特(Bill Emmott) 2017年11月25日 07:00:00

 

艾默特

●《經濟學人》前主編

●著有《西方的命運》

 

美國總統是毛澤東主義者所謂的紙老虎嗎?還是應該認真對待他的聒噪式威脅?這個問題在北韓核問題上尤其重要。但在川普經歷了相當低姿態的12天亞洲之行後,關於朝鮮半島衝突的擔憂有所消退。

 

但這次亞洲之旅帶來了另一個問題,世界有充足的理由需要認真以對。在擔任總統的第二年,川普政府有可能將目光瞄準貿易,這表明爆發更多貿易戰的可能性大大地提高了。

 

川普在貿易議題上將言行合一

 

在執政的第一年裡,川普向其他國家的不公平貿易行為「開炮」,一如他在2016年競選期間所提出的指控,但卻未見到實際行動。不作為是可以理解的。川普要依靠中國——美國最大的交易夥伴之一向北韓政權施壓,同時美國企業也在竭力遊說不要採取任何可能阻礙貿易的措施。

 

儘管如此,不可認為川普顯而易見的克制態度會繼續保持。貿易是他可以說有一套思想的極少數政策領域之一。川普的邏輯是:貿易赤字證明其他國家採取了不公平的貿易措施,因此必須拿出嚴厲果斷的行動來應對。

 

此外,對川普來說,保持核心支持者的支持具不可抗拒的政治利益。除推特,針對貿易問題上的言論是川普最有力的武器。開始為2020年連任奠定基礎永遠不嫌早。

 

到目前為止,川普一直願意在貿易問題上有所妥協,直到共和黨計畫的稅收改革提交國會。他不想拿他自己和他的政黨在今年的最後一個確保真正的立法勝利的機會冒險。一旦稅收立法討論完畢——如果像今年上半的共和黨的醫療改革方案那樣遭到恥辱性失敗——川普將會在貿易議題上言行合一。

 

消除貿易赤字 美國人有工作

 

貿易是川普「美國優先」方針的核心,他聲稱將保護、改善美國就業市場。川普的一些內閣成員可能會拒絕將這一口號應用於他們所負責的問題,但商務部長羅斯(Wilbur Ross)、美國貿易代表萊西澤爾(Robert Lighthizer)和全國貿易委員會主席納瓦羅(Paul Navarro)都同意川普的貿易觀點。

 

他們所有人都同意,美國對中國、日本、德國和墨西哥等國家的巨額雙邊貿易赤字證明了競爭對手在欺騙美國。川普及其貿易顧問都相信,透過降低、消除貿易赤字,就能為美國工人創造薪酬優渥的工作機會。

 

川普在其11月10日越南峴港亞太經濟合作組織(APEC)峰會上的演講中明確表達了他的觀點。他說:「我們不會再美國被任何人利用了,但願我們國家的前幾任政府看到發生了什麼並為此做了些什麼。並沒有。但我會。」

 

但川普會採取哪些實際的具體行動?到目前為止,他退出了有12個國家參加的跨太平洋合作夥伴關係(TPP)——他的競選對手希拉蕊‧柯林頓(Hillary Clinton)也承諾會這麼做——並啟動與墨西哥和加拿大的北美自由貿易協定(NAFTA)修訂談判。NAFTA由柯林頓總統在1994年簽署成為法律。這些都是小事。

 

美國干擾WTO仲裁機制

 

但在明年,川普預計將在兩個方面將言辭轉化為行動。首先是中國,川普將它稱為美國最大的貿易剝削者。除非北韓僵局出現決定性的升級,否則他極有可能對認定為以低於成本價銷售產品的中國行業——主要是鋼鐵——發動反傾銷行動,他還可能對中國侵犯智慧財產權的行為發動廣泛攻擊。

 

這些措施幾乎肯定會導致中國的報復。在川普時代,中國自覺比以往任何時候都更加強大,並且在中國官員看來,不做出強烈反應就是示弱的表現。

 

川普的另一個主要戰線是世界貿易組織。世貿組織系在美國的説明下於20世紀90年代作為關稅和貿易總協定的繼任者成立的。

 

萊西澤爾公然表示,世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)的糾紛解決體系有害於美國解决。川普政府已經在採取行動阻止世貿組織仲裁委員會新法官的任命。如果美國保持這一政策,那麼一整套世貿組織糾紛解決體系将在幾個月內陷入癱瘓。

 

亞、歐國家需積極應對

 

在世貿組織名存實亡的情況下,美國將採取新的行動達成貿易規則方面的雙邊協定——川普在其APEC演講中就提到了這一方針。對於大部分出口國來說,美國仍然是至關重要的市場,因此這一動作將有一定的影響。

 

特別是亞洲和歐洲國家應該做好最壞的準備,面對美國的重商主義,他們需要先發制人談判彼此的貿易協定。畢竟,採取提刺激貿易、其他商業合約措施是阻止貿易戰的最佳方式。

 

日本和其他亞太國家已經拋開美國重新啟動TPP,開始往正確的方向努力。但如果川普馬上啟動貿易戰,其他國家需要更努力對應。

 

 

 

© Project Syndicate

 

(原標題為Preparing for the Trump Trade Wars ,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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