產經觀點:如果自己都不想投資台灣 為何外資會想來

蔡明芳 2017年12月15日 07:00:00

廠商會選擇外人直接投資的目的各有不同,台灣應該找出自己的優勢。(湯森路透)

為落實政府解決產業發展困境與增加投資動能,自9月27日啟動「加速投資台灣專案會議」以來,行政院長賴清德已主持五次的專案會議。其中,本月5日的專案會議對於僑外直接投資議題的結論聚焦於「簡化僑外投資審議程序」、「結合國內外創新觀念,推動相關產業創新」與「強化僑外投資與國內產業升級需求之連結」。但是,上述結論是否點出了台灣無法吸引外資的關鍵問題,不無疑問。

 

過度簡化僑外投資不足的原因

 

首先,就「簡化僑外投資審議程序」而言,經濟部投審會將新加坡、日本、韓國與台灣的外資審查制度做比較,各國審查制度可能因欲吸引的目標對象、本國廠商的規模大小、本國市場的內外資比例與貿易依存度而有所差異,但是,以目前投審會的簡報內容來看,均未觸及上述細部的討論,因此,可能導致院長的裁示會過度簡化台灣僑外投資不足的真正原因。

 

政府應提出系統性的促進投資辦法

 

其次,另外兩個結論都看到與國外創新連結的重要性。就創新而言,台灣過去有許多人到外國留學且都回國奉獻所學,但這部分在近來已經減少許多。目前政府所推出的亞洲×矽谷計畫就是希望可以與美國矽谷的創新有更緊密的連結。

 

就產業升級而言,這是過去台灣原本的強項,但後來因為中國低廉勞動力的磁吸效應,使得許多廠商聚焦於勞動成本的降低而忽略產業生產力的提升,這使得台灣的產業升級受到了阻礙,直接導致台灣經濟成長停滯,也是小英總統認為台灣低薪的重要原因。

 

此一問題是結構性的問題,亦即,政府在做裁示前應該要求相關單位先描繪出健康的產業體系或生態系是長什麼樣子,目前體系會出問題的原因為何,相關部會再提出可行的解決方案,這樣行政院長才可以正確地提出系統性解決方案。否則,相關部會片面地提出問題,院長根據有限資訊所做成的決定可能無法解決問題,甚至扭曲問題。

 

台灣吸引外人直接投資的優勢在哪

 

在過去產經專欄的相關文章中,我們已多次肯定賴院長在解決台灣投資問題的努力。然而,政府在討論招商引資時,一定要先了解台灣在國際競爭的優勢為何?招商過程中最常碰到問題是,台灣的優勢或提供的投資優惠是不是比競爭對手好?投資誘因是全球的競爭。

 

但是,在前述幾次專案會議的簡報內容中,有關這方面的討論似乎都未見到。反而,都只看到我們的優勢不如他國。更嚴重的問題是,如果台灣的廠商都無意願投資台灣了,為何外國廠商會想來台灣投資。

 

此外,討論投資問題時,不能忽略官僚文化,這不只是投審會所指出的環評問題而已。由於台灣有許多法令上的限制,造成公務員在以保護自己為優先的前提下,做了很多法律的解釋與個案處理,這是一個很嚴重的國家競爭力問題。政府部門有許多法律專長的政務官,應該通盤檢討官僚文化,否則再多的院長裁示都猶如拿肉包丟狗一樣,無效。

 

愛爾蘭曾以成功的租稅手段吸引外國投資。(都柏林街景/湯森路透)

 

台灣需要什麼樣的外人直接投資

 

廠商會選擇外人直接投資的目的可能包含節省生產成本(低工資、環境管制鬆散與能源價格低廉)、親近市場需求、被投資國政府的租稅優惠、被投資國的策略性產業政策等,因此,各國在吸引外人直接投資的手段也都有所不同。過去中國人口紅利的優勢、美國市場需求強大的投資優勢、愛爾蘭政府的租稅手段與台灣目前的離岸風電計畫,都吸引不同的廠商前往這些國家投資。

 

就台灣發展離岸風電而言,早在林全院長時期,外國風電廠商早已覬覦台灣的離岸風機興建計畫,這不需要「加速投資台灣專案會議」。因此,政府可以提供的投資誘因可能還是最重要的。

 

台灣需要有效的KPI考核辦法

 

「加速投資台灣專案會議」的定期召開固然重要,但是政府對於過去會議結果的進度考核更為重要。本月7號所提出的「107年國家發展計畫」中,已明定將重大政策KPI的考核辦法列為重點項目,這是非常重要的。

 

各部會必然根據KPI才會有後續的做法,因此,所有政策的成敗都與KPI的考核脫不了關係,只要可以訂出有效的KPI,賴院長就不用這麼辛苦的召開專案會議進行裁示了。最後,我們仍希望政府想清楚台灣有何吸引外人投資的優勢,才能提出有效促進外人直接投資的辦法。

 

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授

 

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