立法院12月12日三讀通過《公民投票法》修正案，大幅下修公投門檻，各界磨刀霍霍。據了解，目前至少有6件公投案已醞釀提案，其中時代力量所提「最低工資法」立法公投、下一代幸福聯盟所提婚姻是否限定「一男一女」公投、前副總統呂秀蓮的「和平中立」公投，都希望明年底綁縣市長大選合併舉辦。

反同團體下一代幸福聯盟在公投門檻下修後，已在網路上號召民眾響應「婚姻定義公投」，且在連署表格中，還夾帶另一份主張「在國民教育階段內，不應對未成年孩子實施同志教育」的公投提案。幸福盟家長代表曾獻瑩日前指出，希望明年上半年完成連署，在下半年送出和地方選舉合併舉辦。

不符創制、複決原則　可能被打槍

不過，幸福盟針對同性婚姻、性平教育發起的兩項公投，其命題未必符合《公投法》第2條規定，公投適用事項必須是「法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決」的條件，很有可能被「打槍」，要進入「聽證會」程序釐清爭點。

此次《公投法》修正是立法14年來最大幅度翻修，門檻大幅降低。以2016年總統副總統選舉人總數1878萬2991人為例，在2020年大選之前發起的公投，只要最近一次總統選舉人總數「萬分之一」（1879人）連署就可提案發動公投；提案通過後，超過「百分之一點五」（28萬1745人）連署就成案。實際公投時，有效同意票超過投票權人總額「四分之一」（469萬5748人），且有效同意票多於不同意票，公投就算通過。

《公投法》大幅翻修後，包括新版公投法施行細則如何修訂、公投提案遇爭議時如何舉辦「聽證會」釐清爭點等，都須進一步確認。但修法時未設定新制上路的「過度期」，預計明年1月總統府公告實施後立即適用，新的《公投法》主管機關中選會首當其衝，必須跟時間賽跑。

據了解，立法院目前還在最後校對內容，尚未將《公投法》修正案送至總統府等待公告。不過，面對未來公投提案量可能暴增，中選會已每天緊盯媒體報導及網路討論，蒐集各種可能的公投提案及相關輿情。

明年10月前須連署成案

時程部分，新公投案若要和明年底縣市長選舉合併舉辦，最遲明年10月前必須陸續完成提案、連署成案等程序。以此推估，提案人得在明年初完成提案審核，立即展開第二階段連署，才有機會趕得及和大選合併舉辦。

據悉，中選會雖已在12月19日委員會議中確認新版公投申請表格內容，但必須在新法公告實施當天，才能同時公告。而新舊制銜接仍有不少問題待釐清，像呂秀蓮發起的「和平中立」公投，宣稱已用現有申請表格完成2萬份連署書，屆時舊版連署書是否還「有效」，必須等中選會日後召開委員會議進一步認定。

至於新版《公投法》施行細則何時出爐？知情人士說，由於施行細則修正至少要預告兩周，還要送中選會委員會議通過，已確定無法跟這次《公投法》修正同時上路，且2月又遇到農曆新年，的確有點棘手。如果在新版施行細則公告前，就有公投提案要審核，「中選會將依據《公投法》精神審核，並做出決議」。

聽證會會開放直播嗎？

另一挑戰是，新版《公投法》條文中明定，中選會收到提案後30日內，就必須審核是否成案。若提案內容有疑義，或不符合「法律複決、立法原則創制、重大政策創制或複決」以及「一案一事項」等原則，就必須舉辦「聽證會」釐清爭點，協助提案人進行必要補正。

行政院公民投票審議委員會曾統計，歷年來共有10件全國性公投提案被駁回。其中行政院前院長游錫堃2007年曾提以台灣名義加入聯合國公投，被以「涉及變更國號」為由駁回；蔡英文2009年擔任民進黨主席期間，提出與中國簽署ECFA（經濟合作架構協議）必須交付公投決定，也被以議題內容不明確、未提出具體立法原則等原因駁回。

與舊制相比，這次《公投法》新制已廢除被認為是「黑機關」的行政院公投審議委員會，交由獨立機關中選會做審核認定，且還有舉辦「聽證會」說明、補正的機會。不過，不少公投提案極具爭議性，中選會如何公正審核、聽證會由誰擔任主持人、聽證議題如何設定、聽證過程是否直播等，都是要苦惱的問題。

據了解，中選會12月開委員會議時，曾討論到聽證會是否開放直播的問題。當時多數委員認為「有利有弊」，基於人民有知的權利，的確必須開放、透明；但若是爭議性議題，直播恐怕會激化雙邊對立，有其兩難，因此中選會尚未做出決定。

公投案量若暴增　人力難應付

最後，由於中選會收到公投提案30日內，必須開委員會議完成審查，以目前每月多只開1次委員會議的頻率來看，若未來公投案量變多，中選會人員工作量勢必大增。

知情人士指出，目前中選會11位委員中，只有主委、副主委是專任委員，另外9位都是無給職的兼任委員。為因應未來工作量可能增加，中選會已在評估未來開會頻率是否要增加，以及是否要修改《中選會組織法》，增加專任委員編制。（...駁回同婚案　審判長：很抱歉，辛苦了）