《大家論壇》哥大視角:川普狠削聯合國預算 是個小氣財神

薩克斯(Jeffrey D. Sachs) 2018年01月05日 07:00:00

薩克斯

•1954出生

•以經濟「休克療法」著稱

•聯合國千禧年計劃的總負責人(2002~2006年)

•現職為美國哥倫比亞大學永續發展與衛生政策教授、聯合國永續發展小組負責人

•著有《終結貧窮》、《建立美國新經濟》等

 

這個耶誕節,美國給了世界一份大禮——削減2.85億美元聯合國(United Nations,UN)固定預算。聯合國固定預算是其193個成員國的共識決定,但美國顯然是最主要的削減派代表。事實上,美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)在耶誕前夕除宣布削減預算外,還警告美國削減行動將會持續。

 

《小氣財神》(A Christmas Carol;電影翻譯名稱《聖誕夜怪譚》)守財奴主角史古基(Ebenezer Scrooge)也不過如此了。預算削減將讓聯合國機構更加難以阻止戰爭、幫助數百萬因為衝突而流離失所的人、給饑餓的兒童提供衣食、打擊新出現的疾病、提供安全飲水和衛生設施,以及促進窮人的教育和醫療普及。.

 

 

 

美國UN預算 國人一天才負擔1.8美元

 

川普總統和海莉批評聯合國營運費用,改進的空間也的確存在。但投資聯合國卻讓全球獲得巨大的報酬,其成員國應該加大,而非減少對聯合國組織、相關計畫投資。

 

2018、2019兩年的聯合國固定預算約53億美元,比2016、2017年兩年總和減少2.85億美元。年度支出將達27億美元。美國承擔比例為22%,即每年約5.8億美元,相當於每個美國人每年拿出1.80美元。

 

這1.80美元能給美國人帶來什麼?首先,聯合國固定預算包括聯合國大會、安理會、祕書處(包括秘書長辦公室、經濟和社會事務局、政治事務局以及行政人員)的日常營運成本。當和平面臨嚴重威脅時,比如眼下的美國、北韓僵局,聯合國政治事務局通常會出面,斡旋重要的幕後外交。

 

此外,聯合國固定預算還包括給聯合國兒童基金會(UNICEF)、聯合國開發署(UN Development Program)、世界衛生組織(World Health Organization,WHO)、聯合國難民高級委員(UN High Commissioner for Refugees)、聯合國人權高級委員會(UN High Commissioner for Human Rights)、聯合國地區機構(亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲)、聯合國環境署(UN Environment Program)、人權事務協調辦公室(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)負責災難回應、世界氣象組織、聯合國毒品和犯罪辦公室(UN Office on Drugs and Crime)、聯合國婦女局(負責婦女權利)以及其他機構的配額,這些機構分別負責針對危機、衝突、貧困、流離失所、環境風險、疾病和其他公共需求的全球回應。

 

美國國防預算 每天要20億美元

 

許多聯合國組織還接受來自個別國家的額外的自願資助,這些資助用於UNICEF和世界衛生組織等機構的專門項目。畢竟,這些組織承擔著獨特的全球使命和政治合法性,也具備在全世界各地展開工作的能力。

 

美國抨擊聯合國預算規模簡直愚不可及,我們不妨拿美國國防預算比較。目前,美國每年國防預算高達7000億美元,換算每天要20億美元。因此,聯合國一整年的固定預算,大約相當於一天又9小時的美國軍事支出。美國占聯合國固定預算的比例大約等於7小時的國防支出。真是浪費。

 

川普和海莉削減聯合國預算出於3個原因。其一是取悅川普的政治基本盤。大部分美國人認可聯合國的巨大價值,也支持聯合國,但共和黨選民中的右翼認為聯合國是美國之恥。2016的一項皮尤(Pew)調查顯示,美國公眾對聯合國的認可度為64%,只有29%對聯合國持負面態度。德州共和黨不斷要求美國退出聯合國

 

第二個原因是要節約浪費專案上的開支,這對於任何營運中的組織來說都很必要。錯誤在於壓縮總預算,而不是重新配置資金,並增加在具有關鍵必要性的項目——與減少饑餓和疾病、教育兒童和防止衝突有關的專案上的支出。

 

耶路撒冷議題 美國幻想凌駕國際法

 

削減聯合國預算的第三個也是最危險的原因,是以美國主權為名弱化多邊主義。川普和海莉指出,美國是主權國家,想怎麼做就可以怎麼做,不管聯合國或其他國家如何反對。

 

在最近的聯合國大會耶路撒冷問題會議上的講話中,海莉告訴全世界:「美國將把大使館設在耶路撒冷。這是美國人民要求我們做的,也是正確的事。聯合國投票不會帶來任何不同。」在這次會議上,聯合國成員國一致反對美國單方面承認耶路撒冷為以色列首都。

 

這一主權觀點極其危險。顯然,它取代了國際法。在耶路撒冷問題上,聯合國大會和安理會所通過的決議一再確認,耶路撒冷的最終地位問題是一個國際法問題。美國厚顏無恥地宣佈,它能淩駕於國際法之上,聯合國憲章所支持的國際合作岌岌可危。

 

美國另一個自掘墳墓的風險。當美國不再聆聽其他國家的聲音時,其巨大的軍力和傲慢常常會導致自作自受的災難。川普和海莉這樣的美國優先派,每當其他國家反對美國外交政策時便怒不可遏;但這些其他國家也常常給出美國理應笑納的好建議。聯合國安理會2003年反對美國領導的伊拉克戰爭不是為了削弱美國,而是為保護它,伊拉克和全世界不會因為美國憤怒、無視事實而蒙受損失。

 

「呸!騙子!」史古基說。但《聖誕夜怪譚》(A Christmas Carol)原著作者狄更斯(Charles Dickens)要表達的重點是,史古基因為他的傲慢、貪婪和無禮而淪為人生大輸家。

 

© Project Syndicate

 

(原標題為A Trump Christmas Carol,文章未經授權,請勿任意轉載)

 

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