中國集中「反獨事權」 台港澳事務擬由國家副主席統籌

仇佩芬 2018年03月10日 18:50:00

為強化反獨力道,台港澳事務將整合,極可能由特定國家副主席等單一國家領導人負責統籌,將「反獨事權」集中在中共國家安全委員會之下;圖為外界預測將出任中國國家副主席的王岐山。(中新社提供)

中國第13屆全國人大會議將審議中國國務院機構改革方案,會前傳出改革方案內容,指國台辦將與港澳辦合併為單一機構。此一說法傳出後,數度遭國台辦及港澳辦官員公開否認。北京消息指出,機構改革需經一定的討論程序,很難說併就併;但考量近年來台獨及港獨聲浪日益升高,為強化反獨力道,台港澳事務將進一步整合,極可能由特定國家副主席等單一國家領導人負責統籌,直接整合在中共國家安全委員會之下,以統整「反獨事權」。

 

在本屆全國人大會議之前,中共19屆三中全會先行通過《深化黨和國家機關機構改革方案》,隨後有香港媒體傳出方案內容,除了新組建傳聞多時的「國家安全保密總局」,主管港澳事務的國務院港澳辦將與主管台灣事務的國台辦合併,組建「國務院台港澳辦」,引發議論。

 

外傳「台港澳辦」由劉結一主掌

 

根據目前外傳的改革方案內容,機構改革分為中共中央直屬機構改、軍事機關調整、司法機關體制調整、黨群團體改革、國務院組成部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位和部委管理國家局改革等9大部分。其中針對台灣及港澳事務,方案建議將中台辦(即國台辦)與港澳辦合併,組建「台港澳事務辦公室」,機關首長擬由涉台官員出任,意即新任國台辦主任劉結一將接掌此一新機構。

 

上述方案傳出後,包括即將卸任的國台辦主任張志軍及將接任的劉結一,均公開否認,港澳辦主任張曉明更直言「聞所未聞」。北京人士透露,目前外傳的所謂機構改革方案細節並未經過證實,機構整併需要經過一定討論程序,不可能說併就併;然而無論機構是否合併,未來反獨事權整合的方向應該已經確定。

 

外傳台灣及港澳事務合併後,「台港澳事務辦公室」將由新任國台辦主任劉結一主掌,此說法遭到劉結一公開否認。(中新社提供)

 

除了遭現任台港澳負責官員否認之外,此一方案另一個引起質疑的原因在於這兩個機構目前都屬於「正部級」,合併牽涉官員位階及部門的主從問題,複雜性及難度極大;而台港澳事務在「反獨」層面雖有共通性,但本質上仍有根本差異,「工作很難完全合併」。

 

據透露,即使機構整併過程複雜,台港澳事權進一步統整,甚至統整在單一國家領導人,如國家副主席之下,應該是既定的大方向。據指出,目前港澳事務在國家領導人一級由人大委員長分管,而涉台事務則由政協主席主責;以中共十八大體制來說,即港澳事務為人大委員長張德江負責,而涉台則以政協主席俞正聲統籌。北京有說法指出,在十九大高層人事洗牌之後,中共總書記習近平人馬「拿回」人大,藉此時機重新調整人大與政協的權力,甚至在目前的分管架構下,上層再加進一名國家副主席掌管,確實是可能的發展。

 

 

反獨工作將納入「大國外交」架構

 

相關人士推測,由於前中紀委王岐山確定在本屆人大會議中重返政壇,若他接任國家副主席,並如外傳負責中美大國外交的重要政務,那麼他在習近平的最高幕僚機構國安委中獲得習近平進一步授權,以主責大國外交的架構將涉台及反獨工作統整在其下,亦是可能的發展方向之一。

 

台港澳事務整併的說法,在中國國務院總理李克強提出政府工作報告,港澳事務所佔篇幅急遽縮減之後,更加甚囂塵上。而在政協與人大先後開幕後,接任人大委員長的栗戰書理應也接替張德江的港澳小組組長職務,依慣例應出席港澳分組會議,然而今年卻出現中紀委書記、中央政治局常委趙樂際參加政協港澳分組會議,另一名常委王滬寧則出席人大港澳團的情況,更為港澳事務將整併至對台事務機構中的說法增添可能性。

 

而相關人士指出,國家領導人及政治局常委出席人大及政協團組會議,固然是重要觀察指標,然而今年牽涉的機構改革較為複雜,相較涉台事權機構的調整,港澳事務位階下降的因素可能性更高;但從目前跡象顯示,台港澳事權以「反獨」為核心統整,並置於大國外交之下考量,應該是確定的方向。

 

海外分析一致指向,王岐山極可能在本屆人大會議中成為國家副主席,並受國家主席習近平授權,成為習近平大國外交架構中「中國最高位階外交官」。(中新社提供)

 

【2018中國兩會】
●王岐山將任國家副主席 掌台港澳事務
●習王體制成形 王岐山權力超越政治局常委
●習近平王岐山掌大國外交決策 執行者楊潔篪、王毅
●【中共19大兩委名單出爐】趙樂際接替王岐山出掌中紀委 劉結一扶正國台辦主任
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