川普以迅雷不及掩耳的速度，封殺博通併購高通案，是美國政府史上第四件僅見以國家安全為由封殺外資併購、也是美國政府史無前例的在併購案成局前、即出手封殺的例子。雖然川普出手之快、之絕，出乎大家意料，但回顧歷史，美國政府對關鍵科技的國安審查，並非始於今日。

筆者早在四年前，即曾為文探討，中國華為公司想進軍美國，為何踢到鐵板？最主要的原因，就在於美國政府認定，關於華為這家神祕的公司，大家都知道的太少。2012年的《紐約時報》曾指出，美國眾議院對華為和中興兩家中國公司的報告中認為，由於華為和中興與中國政府關係密切、中國政府大量補貼這兩家公司。

報告稱，如果允許這些中國公司在美國從事商貿活動，將會使中國政府有能力輕易截取通訊內容，對美國重要基礎設施發動網路攻擊。固然這些內容只是推測，但顯然除了這些公司的產品可用、價格便宜，至於其他的部分，美國政府找不到答案。而找不到問題的答案，就成了是華為最大的問題所在。

回到此博通提議併購高通案，關於此併購案的國安議題，除了眾所關注的：博通總公司位於新加坡、本併購案的主導者有華人背景。另一個可能較被忽略的因素則是：高通是5G 技術的領導開發者，而5G技術在未來的物聯網產業扮演重要角色。但博通之所以有能力提出美金數百億的併購，並非靠研發資產、而被質疑是靠擅長玩資本遊戲、且刪減研發支出以獲利。換句話說，如果未來博通併購成功、且主導公司的發展，現階段高通在5G技術的領先，也可能因為研發不足而節節落後。

目前全球5G技術的領導者，一是美國高通，一是中國華為。若以目前全球專利布局最重要的專利合作條約(Patent Cooperation Treaty, PCT)申請來看，從2002年開始，中國在PCT的申請量，持續保持兩位數的增長，而前十名中其它國家的年增長率都沒有超過10%。

2016年，世界智慧財產權組織（WIPO）公布的報告中，來自中國的PCT國際專利申請量已達到43168件，離第一名的美國56595件，以及第二名的日本45239件，距離也並不很遠。同年報告也顯示，中興以4123項已公開PCT申請量排名第一，華為以3692項專利申請緊隨其後，再後為美國高通2466件、日本三菱2053件和韓國LG 的1888件。

雖然專利的申請量並未必等同發明的品質與產業的技術能力，但從中興與華為的專利布局策略，明顯在物聯網、大數據等國際通訊技術標準專利中，非常積極，且亦取得領先門票。

博通併購高通案的出局，意味著美國政府認知高通在其關鍵科技產業上的重要性。台灣和高通的合作，也將兼具經濟、產業甚至國安的意義。

※作者為台北科技大學智財所副教授／行政院「數位國家創新經濟推動小組」民間諮詢委員會委員