年金改革委員會運作了3個月，終於開始討論年金架構。國家年金改革委員會副召集人、行政院政務委員林萬億主張，公務員平均月投保薪資比照勞工設「天花板」上限，不過數字尚未定案，避免高階公務員在職時繳得多、國家也必須付出更多退休金的狀況。

過去馬政府進行年金改革時，「退休軍公教人員優惠存款利息18%」往往成為眾矢之的，這次改革會不會一舉廢除？或是下修利息以解決年金破產問題？林萬億表示，不用特別去解決18％，而是設定一個合理的「所得替代率」，計算公務員該領多少，政府就給多少，把18％優惠利息視為年金給付的一環。

林萬億表示，經濟合作暨發展組織（OECD）處理年金改革時，為了保障低所得者的晚年生活，設計出「低收入者，所得替代率高；高收入者，所得替代率低」制度。例如OECD國家平均年金所得替代率為50%左右，因此低所得者所得替代率64%，高所得者所得替代率較低為45%上下。

而目前軍公教人員所得替代率大約為70％至80%之間，勞工卻只有50％上下。林萬億表示，每一種職業的所得分佈很大，但勞工有「投保薪資上限」，也就是4萬5800元天花板，無論所得高低都有基本的退休生活；但公務員沒有投保薪資上限，因此高階公務員在職時繳得多、僱主分擔得多、未來又領得多，確實讓國家財政吃不消。

「年金制度是保障退休生活，並不是讓人領很多」，林萬億認為，老人退休後，每個人都是老年人，原本的所得階級、身份都隨著退休而消失。政府公共年金原來存在的目的，就是要給予每個老人一定的保障程度；至於有老人想要退休過得優渥，則是個人理財問題，必須自己去額外買退休基金理財，而不是靠國家給付。

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