美國總統川普（Donald Trump）美東時間8日下午2時（台灣時間9日凌晨2時）宣布正式退出《聯合全面行動計畫》（JCPOA，常稱伊朗核武協議），恢復對伊朗的經濟制裁。

美國有線電視新聞網（CNN）分析，這項決定恐將引發國際間政經大地震：曾苦苦勸退川普的英法德三國恐將與美出現裂痕，而身為伊朗石油最大買家的中國也有機會「漁翁得利」，更有專家分析美國的退出將對「朝鮮半島無核化」形成重大阻礙。國際間牽一髮動全身，各國下一步怎麼走，全世界拭目以待。

歐美關係惡化

川普宣布退出JCPOA，宣告歐洲各國大老們過去的努力苦勸都化為烏有。法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）、德國總理梅克爾（Angela Merkel）4月底時曾先後造訪白宮會晤川普，但兩人對伊朗的態度上仍和川普大相逕庭，始終無力勸退川普。

馬卡洪過去也曾提議在既有伊朗核武協議的框架之下，擬定「新協議」而非全盤退出。儘管川普當時認同這是個「很好的想法」，但仍堅持己見撕毀協議。英國外交大臣強生（Boris Johnson）也曾說：「退出核協議並解除協議對伊朗施加的限制，將是個錯誤。」

儘管英國首相梅伊（Theresa May）、馬卡洪與梅克爾已發布聯合聲明，稱對川普的決定感到「遺憾且擔憂」，將持續與締約國合作以維繫協議運作。但CNN卻分析，歐盟（EU）在彈道飛彈、JCPOA長期協議等議題上，已失去誘因或是影響力以說服伊朗。

法國總統馬卡洪（右）過去苦勸川普留在協議內。（湯森路透）

獲益於伊朗核武協議的制裁解凍，歐洲各大企業過去大幅進攻伊朗市場，義大利和法國甚至於今年大力支持伊朗的貿易和投資。不過，川普恢復經濟制裁後將迫使各國減少石油進口，在伊朗的歐洲公司也將岌岌可危。

CNN分析，最糟的情況是歐盟有可能恢復1996年所制定的《歐盟封鎖條例》（EU Blocking Regulation，暫譯）。這項條例是為了應付當時美國針對伊朗、利比亞、古巴祭出經濟制裁而衍生的法律，明文禁止歐洲國家的企業遵守美國祭出的經濟制裁，逼迫企業在歐盟與美國之中選邊站。

專家分析，由於美國祭出的經濟制裁太過強大，企業無法承受制裁帶來的處罰，因此這項規定恐將適得其反，讓企業轉而投向美國。「很顯然的，許多歐盟國家將面臨一個兩難：是要如何在美國與伊朗市場間取得平衡，同時回應美國政府的經濟報復與封鎖。」

CNN報導，距離上次歐洲國家與美國心生嫌隙，可以回溯至2003年美國入侵伊拉克。當時美國因「九一一事件」在反恐上出現了強硬的態度，與英國和部分東歐國家組成主戰派；而當時以法、德為首的歐洲國家則是希望透過政治對話解決中東問題，兩派歧見讓歐美關係降至冰點。

這次川普不顧歐洲各國遊說，執意退出協議將引發歐美關係出現裂痕，CNN分析，不只是在伊朗的態度上，關於氣候變遷、鐵鋁關稅豁免等議題上的不信任感都將日漸擴大。

德國總理梅克爾曾於4月底訪白宮會晤川普。（湯森路透）

中俄漁翁得利

而在這次事件後，笑的最開心的恐將會是克里姆林宮（Kremlin）。事實上，任何能讓歐洲與美國交惡的事件，都是俄羅斯在外交政策上的勝利。專家分析，俄國恐將把握這次機會，將美國描繪成是「不可信賴的」，並推動在中東地區的政策進程。

而身為伊朗石油最大買家的中國，雖然希望能維持JCPOA，但協議的崩解似乎並非全是壞事。

中國目前在伊朗能源、基礎建設上投入龐大的金額，中國石油天然氣集團在伊朗的「北方-南帕斯天然氣田」（South Pars）有將近30%的股份，如果石油的主要競爭者包括：法國石油公司道達爾（Total）、德國能源公司西門子（Siemens）因畏懼美國的經濟報復宣布退出，中國將有機會壟斷能源市場。

此外，北京當局目前也視伊朗為一帶一路政策的重要一環，西向擴大中國的影響力，包括：中國中信集團、國家開發銀行都已於伊朗投資超過100億美元。

俄國總統普京。（湯森路透）

伊朗：已做好準備重啟鈾濃縮計畫

因應美國退出協議，伊朗總統魯哈尼（Hassan Rouhani）目前已下令伊朗原子能組織（Iranian Atomic Energy Organisation）做好準備，將在必要時重新啟動鈾濃縮（uranium enrichment）計畫，且「不受任何限制」。此外，他也聲明，「如果伊朗能在美國退出的情況下，仍獲得我們想要的，那伊朗將會繼續維持協議。」

不過，伊朗最高精神領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）高級顧問韋拉亞提（Ali Akbar Velayati）先前則是採取較為強硬的態度稱，「如果美國撕毀核武協議，那我們則會跟進退出。」此外，也有部分伊朗官員正說服總統一併退出《核不擴散條約》（NPT），終止「國際原子能總署」（IAEA）的調查。

伊朗原子能組織首長沙列西（Ali Akbar Salehi）表示，伊朗過去在2015年的核武協議下已停止發展提煉濃度達20%的濃縮鈾，如今若要走回頭路，將研發出比當時更高等級的濃縮鈾。專家警告，若是伊朗選擇繼續發展，有機會在一年之內研發出核彈。

此外，不光只是核武計畫有機會重啟，中東地區恐將更加戰雲密布，包括：敘利亞、葉門、伊拉克、黎巴嫩等國都將捲入一場代理人戰爭。專家分析，敘利亞恐將成為伊斯蘭革命衛隊（IRGC）與世仇以色列的戰場。7日，以國能源部長史坦尼茲（Yuval Steinitz）就警告，「如果阿塞德（敘國總統）讓伊朗恣意將敘利亞，當作對抗以色列的基地前進作戰基地，將讓敘國宣告終結。」

專家也預測，伊朗民兵與美國所支持的敘利亞民主力量（SDF）之間的衝突將四起，「這都是最壞的打算，但卻並非毫無可能。」

伊朗總統魯哈尼表示，已做好重啟鈾濃縮計畫的準備。（湯森路透）

如何逼迫北韓棄核？

而川普撕毀核武協議，更大的隱憂則是北韓領導人金正恩有可能因美國的「背信」，因而決定不再棄核。

兩韓峰會、中日韓峰會以及即將登場的「川金會」都不斷聚焦如何朝鮮半島無核化，專家分析，這次伊朗的案例恐將讓金正恩退出談判，拒絕放棄不可逆、且可驗證的核武。

《聯合全面行動計畫》（JCPOA）常稱「伊朗核武協議」，為美國前總統歐巴馬（Barack Obama）任內重要的外交政績。這項協議旨在削弱伊朗的核武研發能力，以換取各國減輕對伊朗的經濟制裁。

不過，由於川普認為這項協議對伊朗讓步太多，且將於2025年失效（落日條款），因此被抨擊是「最糟糕且最片面的交易」。

根據美國財政部官網的公告說明，未來將在90至180天的緩衝期之內逐漸恢復制裁，內容的重點產業包括伊朗的石油部門、航空載具的出口、貴重金屬交易等，並會管制伊朗政府收購美元的舉動。

第7屆中日韓峰會9日於東京舉辦，聚焦朝鮮半島無核化。（湯森路透）