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李濠仲專欄:別只想用「皇帝女皇出巡」獲利了結

李濠仲 2018年06月28日 07:00:00
一個社會如果存在些許理性,根本不難尋得一套更符合現代民主國家的元首維安方式。(總統府提供)

一個社會如果存在些許理性,根本不難尋得一套更符合現代民主國家的元首維安方式。(總統府提供)

總統蔡英文29日將出席國防部三軍六校聯合畢業典禮,台北市警察北投分局依例公告屆時周邊人車管制措施。因為維安範圍內的文化國小當天有結業式,考量可能造成學童和家長出入不便,校方於是發給家長一張停課通知。這張通知單很快在政壇引起軒然大波,多是非議今天豈可為了總統活動方便,不顧學生上課權益?

 

乘上全球第三波民主化的台灣,民主轉型號稱在1990年完成,事實上這套不流血的威權蛻變,一路走得相當顛簸,到今天都還在摸索學習,縱然比下有餘,卻是比上不足。

 

2000年台灣首次政黨輪替,意義之一,就是民眾看待「民選總統」的眼光,瞬間不再以仰望姿態視其為威權巨人,今天即使未如北歐國家,國家元首多有自己走路上下班、或自己提公事包出席活動的例子,至少為了總統安全的戒備,已有相當程度鬆綁;不過,鬆綁的程度畢竟還不到完全不擾民。

 

因而,當我們一面認為自己已擺脫威權,一面仍有圍籬、拒馬、交管等硬性維安設計,加上台灣內部政治持續處在高度對立時,自然使得因總統維安而來的不便經常有文章可做。

 

2004年時任台北市長的馬英九在一次交通會報上,批評當時的總統陳水扁、副總統呂秀蓮和行政院長游錫堃因為經常遲到,導致為他們這三位「特權人士」而來的交通管制不得不延長。不少人曾有過行車「被迫禮遇官員」的經驗,尤其發生在上班途中,必當對這類情事相當感冒,馬英九所言,似是替曾經在路口「受困」的民眾出口氣。

 

輪到2012年馬英九總統執政,一次執行交管的員警為貫徹禮遇總統座車任務,延誤了路口正鳴笛執行急救工作的救護車通行,把救護車擋在路口5分鐘。有民眾據此責罵:「如果救護車上的病患因為這5分鐘出事,難道車裡的馬英九要負責嗎?」

 

2013年,馬總統和行政院長江宜樺赴嘉義參加重陽節活動,並參加國民黨市長聯誼座談會,當地市警局以維安勤務為由,宣布周邊道路從中午到晚上進行管制,引起當地居民不滿,民進黨立委李俊俋於是譏諷「難道還要高舉皇帝出巡、生人迴避」告示牌嗎?接著就是一連串「好大的官威」、「附近店家也太衰了吧」的酸言罵語接力比賽。

 

今天,換蔡英文執政,因為要參加三軍六校聯合畢業典禮,警方公布了一規模不小的交通彈性管制,過程中造成管制區內的文化國小以此為由發布停止到校通知。這回輪到國民黨人批評蔡英文「差不多是女皇出巡一樣」,反對的民眾則說「當天額外的安親費用總統要出嗎?」

 

回過頭來看看規範總統維安措施最主要的國安局《特種勤務條例》第12條(扁馬蔡被罵主要都因為這條),條例說:

 

主管機關對安全維護對象之住居所、辦公處所、乘坐之交通工具、行徑路線及蒞臨場所等特種勤務地區,因應危害防止之必要,得劃出安全維護區及設置安全設施,特勤人員及特勤編組人員得對區內及欲進入區內之人員、物品、場所、交通、通訊及其他設備為必要之查驗、管制,其職權之行使準用警察職權行使法之規定。

 

至於最關鍵的一段是:

 

前項安全維護區查驗及管制時間、距離範圍、項目之劃定,應「公平合理考量人民表現自由、人身自由、居住自由與維安目的間之均衡維護,以適當之方法為之,不得逾越維護維安對象人身安全必要限度。」總統、副總統官邸及總統府周邊,為防範、制止或排除危害,主管機關得將特勤安全規範提供相關主管機關列建築審查項目,另為安全維護必要得徵用場地、設施。

 

撇開行車交通的特權禮遇,2013年馬總統下鄉座談的交管模式,今天蔡總統出席三軍畢業典禮的周邊管制模式,真有符合「公平合理考量人民表現自由、人身自由、居住自由與維安目的間之均衡維護,以適當之方法為之,不得逾越維護維安對象人身安全必要限度」?顯然都沒有,而我們最當深究,不正是上述一段話對民主社會的真正意涵,以及必須予以落實的實際樣貌。

 

偏偏可惜的是,我們並沒有藉由每次的例子,重新定位或定義當下去威權化後的常軌機制,太多人的意圖是在藉此擷取自身政治能量,甚少心懸一念為台灣民主轉型灌注養分。總統維安管制其實是很好的檢視標的,卻有複雜的政治因素,讓人無法用清醒的腦袋看待它的合理或不合理,導致這個國家的這個系統仍一直處於思維落伍的僵固狀態。

 

一個社會如果存在些許理性,根本不難尋得一套更符合現代民主國家的元首維安方式,結果總是任其淪為政治叫囂、情緒消費,再不斷拿古老時代的「皇帝出巡」、「女皇出巡」等等威權、封建語彙一陣歇斯底里後各自獲利了結。(別讓殺人兇手一併肢解了社會

 

※作者為《上報》主筆

 

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