修憲儼然成為當權者延長任期的手段？

2014年當選、後獲選連任至今的埃及總統塞西（Abdel Fattah al-Sisi），這屆任期結束後本不能再連任，但國會16日通過憲法修正案，欲將總統任期從4年延長到6年，且讓塞西可在2024年繼續競選連任，等於讓他有望高居大位直到2030年。

不像台灣修憲複決前需公告半年，埃及國會修憲案通過後數日，即在20日展開一連3天的修憲公投，約5500萬有資格的埃及選民，將決定塞西能否如願以償。《路透》（Reuters）報導，雖然本次修憲公投通過機會很高，但修憲過程中正、反方的對峙也考驗著塞西的政治聲望。

Egyptians to vote on changes that may see Sisi in power to 2030 https://t.co/D7fiQzDYHr pic.twitter.com/41HnfBN1D4

— Reuters Top News (@Reuters) 2019年4月19日

支持者批政府想短期闖關、軍方擴權

埃及國會目前多由塞西的支持者掌控，日前的修憲表決也已531比22壓倒通過。但是在民間，塞西因為2016年以來的經濟撙節措施引起爭議，聲望受到影響。支持者認為，修憲有助於經濟改革與重大發展計畫能夠延續推動，但批評者擔心，修憲將讓塞西的權力更集中，恐使埃及倒退回過去的獨裁狀態。

反對派人士也批評，本次修憲案時程倉促，公民社會無法及時監督修憲內容。《路透》引述反對修憲的在野政治聯盟「公民民主運動」（Civil Democratic Movement）成員達伍德（Khaled Dawoud）表示，埃及政府「連讓我們組織運動、呼籲人民投反對票的時間都不給」，只能透過用網路倉促號召。

Explainer: Egypt votes on changing its constitution https://t.co/44UG049LRq pic.twitter.com/ggnmM4LzFy

— Reuters Top News (@Reuters) 2019年4月19日

達伍德並表示，本次修憲深深打擊2011年推翻獨裁者穆巴拉克（Hosni Mubarak）以來的努力。埃及官員則聲稱，全國人民都已經獲得討論修憲案的機會，且民眾的意見都有納入最終版修憲提案的考量當中。

據《路透》，埃及本次修憲除了延長總統任期之外，也讓總統掌握在一定候選人中任命高階法官、檢察官的權限。此外，也授予軍隊保護「憲法、民主，以及國家的基本構成和其文官體制之性質」等相關任務。

《路透》也引述反對派人士宣稱，埃及要有和平的政權轉移原則，但本次修憲案是由塞西的親信黨羽所護航，還有強大的維安、情報單位的相助。他們也擔心，修憲案正式明定軍隊「保護民主」的職責，恐將賦予其介入政治的依據。

傳塞西打壓異議並監控媒體

本月以來，最終修憲版本還沒敲定、讓國會表決前，開羅就已出現鼓勵民眾投票的旗幟，有些甚至明確鼓吹投下贊成票。在開羅街頭，則有民眾對修憲案無感：一名在咖啡店休息的67歲馬車司機受《路透》訪問時，表示無論通過與否都不會有太大改變，還不如交給上天就好，「投票？有什麼好投？」

塞西2013年擔任國防部長期間，埃及軍方政變推翻出身「穆斯林兄弟會」的時任總統穆爾西（Mohamed Morsi），塞西並在隔年獲選總統，統治埃及至今。然而，塞西治下的埃及卻依舊有獨裁的影子，據傳異議份子屢遭當局打壓，媒體與社群平台也受到嚴密監控。

開羅出現宣傳修憲案的看板。（美聯社）

英國智庫、皇家國際事務研究所（Chatham House）中東和北非計畫主管哈蒂柏（Lina Khatib）也向《路透》表示，本次修憲行動正是為了塞西的集權鋪路，對往後埃及的民主發展有嚴峻的影響，長期而言也會導致不同政治主張者更難以公平競爭權力。

美國總統川普（Donald Trump）本月稍早在白宮會見塞西時，兩人展現友誼，令人權團體相當憂心。《美國公共廣播新聞》（NPR）報導，埃及政府傳監禁、打壓政運人士引發爭議，但川普被問到埃及修憲擴權議題時，沒有正面回應，稱不清楚相關情形，還誇塞西擔任總統間「做得很好」（doing a great job）。