哥倫比亞簽定新版和平協議 改交國會表決

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許家甄 2016年11月25日 12:25:00

哥倫比亞總統與FARC領袖在波哥大簽訂新版和平協議。(湯森路透)

在漫長內戰後,哥倫比亞政府與左翼叛軍「哥國革命武裝陣線」(FARC)簽定的和平協議於10月初遭人民公投否決。新版協議在12日火速達成,並於24日簽訂。這一次,哥國將不經人民公投,直接交付國會表決。

 

 

哥倫比亞政府9月底與FARC正式簽署和平協議,原以為就此終結這場長達半世紀的衝突,卻在短短幾日後翻盤,公投結果以0.5%的差距擋下協議生效。當周,諾貝爾和平獎選擇了哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)為獲獎人,鼓勵哥國持續和平進程。

 

「簽署這項協議的同時,作為哥倫比亞總統,我想邀請所有人,不抱成見並以開放的心,給和平一次機會。」桑托斯24日在首都波哥大的簽約儀式中表示。

 

FARC領袖隆多紐(Rodrigo Londoño)也表示希望哥倫比亞人民能夠原諒FARC在武裝衝突中犯下的罪責。他也鼓勵政府盡快核准新版協議。

 

 

改由國會表決

 

這一次,哥國決定新的協議不再交付公投,將直接呈上國會表決。而桑托斯領軍的執政黨在國會掌控多數優勢,使協議通過機率大幅提升。

 

此舉引發反和平協議的保守派領導人、前哥倫比亞總統烏里韋(Álvaro Uribe)的不滿。他認為修改過後的協議依舊未讓叛軍獲得應有的懲罰,尤其是販毒罪。

 

烏里韋說,「我認為這是很嚴重的問題,我不懂他們為什麼不修正?」

 

 

調整協議內容

 

先前的和平協議中,最為人詬病的不外乎是對FARC讓利過多。對此,桑托斯表示修改後的新協議,對雙邊所關切的重點都更有慎重的考量。

 

新版協議中,向農村地主的權益提供更完善的保護;賦予法院對於叛軍販毒罪的審判自由;也縮減了參政權,規定FARC將無權參加新設的國會選區。雖然,許多在公投中反對原版協議的人民不希望叛軍獲得任何參政權。

 

 

華盛頓智庫「威爾遜國際學者中心」(Woodrow Wilson International Center for Scholars)學者安森(Cynthia J. Arnson)認為,修正後的協議對反對者訴求的項目做出很大的讓步,並表示哥國政府將面臨的真正難題是衝突後的重建計畫。

 

安森表示,「經歷艱難及阻撓,和平協議終於走到最後一步,但比協商的困難度高10倍以上的,是確切的實行。」

 

正義與和平的選擇

 

公投前數個月的民調都預測,協議可順利通過,但結果卻讓原本自信滿滿的哥倫比亞政府驚愕失色。

 

即使修正了和平協議,依舊有反對者在波哥大示威遊行。(湯森路透)

 

部分人認為,民眾對桑托斯低迷的支持率降接影響了投票結果。另外,颶風馬修(Hurricane Matthew)在擁護者較多的北部地區帶來大雨,也降低了投票率。

 

但對於許多經歷了可怕內戰的哥倫比亞人民來說,10月那場公投是和平與正義之間的拉鋸戰,最後正義贏得了勝利。

 

雖然和平協議受人民公投否定,桑托斯依舊獲得了諾貝爾和平獎的肯定,也鼓勵他加快腳步,致力哥倫比亞和平進程。他向人民喊話,新的協議修正了多項反對者關注的條款,同時希望國會能在下星期批准和平協議。

 

 

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