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【蔡川通話風波】彭斯出面滅火 中國學者嗆「再發生,中美斷交」

簡嘉宏 2016年12月05日 12:34:00
川普與蔡英文的熱線,引爆美中台三方關係的重新評估。(湯森路透)

川普與蔡英文的熱線,引爆美中台三方關係的重新評估。(湯森路透)

美國總統當選人川普(Donald Trump)2日和台灣的民選總統蔡英文以熱線電話交談,創下美台自1979年斷交以來的首例,餘波盪漾至今,美國副總統當選人彭斯(Mike Pence)4日受訪時強調,兩人的電話對談「純屬禮貌性質」,外界不必過多揣測。

 

不過,美方部份中國通與中國學者並不做此想,甚至有立場屬鷹派的中國學者認為,若川普上任後再次發生美台元首熱線,同時調整中國政策,中國不惜與美國逕行斷交,在伊朗、北韓與氣候變遷等國際議題上和美國唱反調,為美台熱線付出代價。

 

 

「禮貌性質的祝賀電話」

 

彭斯4日在接受美國國家廣播電視台(NBC)《面對媒體》(Meet the Press)節目訪問時,明確表示,美方已向中國完整說明,川普與蔡英文2日的電話對談純屬「禮貌性質(a moment of courtesy)」,這通電話與中國國家主席習近平致電恭賀川普當選一般,沒有特殊含意,「電話中並未討論政策」。

 

彭斯還指出,川普要到2017年1月20日才會宣誓就任美國總統,「屆時才會開始處理政策」,但他也提醒,川普正式入主白宮後,將會努力與全球領袖打交道,但前提還是「肇基於美國利益(engage the world on America’s terms)」。

 

 

川普眼中的台灣

 

代表美國官方立場的彭斯出面滅火,盼降低美台元首熱線對美中關係的衝擊,但熟稔美中關係的中國通們,又是如何解讀?

 

曾於歐巴馬首任任期(2008年-2012年)擔任美國駐中國大使的洪博培(Jon M. Huntsman)認為,台灣已逐漸成為美中關係的突出因素(prominent feature),「就川普的商人性格來說,他習慣在任何關係中找出以小搏大的機會(looking for leverage in any relationship),台灣就是川普眼中的施力點(leverage point)」。

 

 

布希政府時期(2002年-2006年)出任美國在台協會台北辦事處處長的包道格(Douglas Paal)亦持類似看法,他表示,假若川普上任後批准對台軍售案,「一點也不令人意外」,而中南海當局介意的,是軍售總價、武器類型(防禦性或攻擊性)、以及美方如何告知中國而已。

 

其實,在美國共和黨的中國戰略思考裡,藉由與台灣交往來對中國施壓,已屬常態,亦非外交機密,尤其目前在美國希望中國在網路安全、貿易以及南海議題上進行合作之際。

 

亞洲協會美中關係中心(Center on U.S.-China Relations at the Asia Society)主任夏偉(Orville Schell)直言,過去得以維持台海兩岸和平的「現狀(status quo)」,已逐漸遭受挑戰,也不被大多數台灣民眾認同,「中國對於台灣的文攻武嚇是否隨著川普就任而改弦易轍,或甚至變本加厲,值得觀察」。

 

 

尼克森震撼

 

川普與蔡英文的熱線造成的衝擊,儘管造成中美台3方地震,但仍無法與1972年的「尼克森震撼(Nixon Shock)」相提並論。

 

1968年當選美國總統的尼克森(Richard Nixon)與時任國家安全顧問季辛吉(Henry Kissinger)兩人共同擘劃的「聯中制俄」戰略,讓載著尼克森一行人的美國空軍一號(Air Force One),於1972年2月21日降落在中國北京機場,震驚全球。

 

尼克森在這趟中國行所簽訂的《上海公報》(The Shanghai communiqué)中告訴全世界,美國開始正視將中國排除於全球體系是否得宜的戰略問題,同時認知(acknowledge)台灣屬於中國,「中國只有一個」。

 

 

經過福特政府(Ford Administration)與卡特政府(Carter Administration)的持續接觸,美中雙方於1978年12月16日發表《建交公報》,並於隔年元旦生效,美國同時與台灣斷交,以《台灣關係法》(Taiwan Relations Act, TRA)約束所有美台雙邊往來。

 

 

聽其言,觀其行

 

自雷根政府簽署《八一七公報》以來,美國即以上述「3公報1法」作為中國政策的基石,無人能夠撼動,直到川普2日的這通電話。

 

北京大學國際關係學院副教授王棟指出,「這對中國來說是個警示,川普上任半年至1年內,中美關係應該不會太順遂,中國政府對於川普不該存有過多的幻想,若有,也應該停止了」。

 

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘也認為,為了維持和諧關係,在川普就任總統後,中國會對川普「聽其言,觀其行」。

 

 

但,部分中國學者則要求中國政府硬起來。

 

由於中國向以「台灣地區領導人」稱呼中華民國總統,而這次川普踩到的紅線,即是以「台灣總統」稱呼蔡英文,這讓北京當局無法接受。

 

 

清華大學國際關係研究院院長閻學通指出,未來的中美關係走向,端賴川普與習近平兩人的交情(personal chemistry between Mr. Trump and Mr. Xi),挾其軍事力量及世界第2大經濟體的實力,「中國對美國的政策越來越有彈性」。

 

復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立則說,川普2日與蔡英文通電話的身分仍屬一介平民(a private citizen),尚未就任總統職,「不是什麼大問題」,但他主張,倘若川普就職後還是發生這樣的狀況(美台元首熱線),「中國應該和美國斷交」。

 

 

「對於中止外交關係,樂觀其成,我不知道屆時美國要怎麼要求中國在伊朗、北韓或氣候變遷等議題上的合作」,沈丁立反問,「難道要台灣去處理這些議題?」

 

喬治華盛頓大學(George Washington University)中國政策研究中心(China Policy Program)主任沈大偉(David Shambaugh)分析,這次北京的反應還算克制,不過,沈大偉提醒,川普政府若有意更動行之有年的中國政策,「就必須對中國可能發動的反彈力道有所因應(expect additional pushback from China)」。

 

 

 

 

 

 

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