台美關係一直是台灣最重要的對外關係，即便雙方在1979年中斷外交關係。台美在斷交後，美國國會通過《台灣關係法》，規定當美國法律中提及外國、外國政府或類似實體時，這些字樣都包括台灣，所有法律也都適用台灣，顯示當時立法時美方認為即便台美斷交，台灣還是擁有準國家或類國家的身份，並和台灣維持「非官方」關係下的「準官方」交往。

另一方面，美國也根據美中三項公報，維持對「一中」政策的承諾。美國雖承認中華人民共和國是中國唯一合法政府，但對於台灣是否屬於中國一部分抱持模糊態度，僅以「認知」到北京對此問題的立場一語帶過。這樣的「戰略模糊」讓美國可以依照《台灣關係法》，處理台美「準官方」交往，並且在政治與軍事上提供台灣必要的支持，包括反對中國以武力威脅台海和平。

在政治現實上，美國歷任政府在和台灣交往過程中，還是相當在意北京態度。根據不成文慣例，台灣高層官員包括總統、副總統、行政院長、外交部長、國防部長等，因具有國家主權象徵意義，因此不能進入華府，另外台灣駐美代表處官員也不能進入國務院洽公。台美官僚部門長期以來雖然建立密集接觸，但最缺乏的便是高層互動往來。然而，近來由於美國國會接連通過多項友好法案，加上打著「反建制」（anti-establishment）旗幟勝選的新總統川普（Ronald Trump）即將上台，似乎為台美加強高層互動及戰略溝通，提供一個很好的機會。

美國國會對台灣向來友好，參、眾兩院討論涉及台灣的決議案時，大多會以懸殊比例通過支持台灣的議案。最近美國國會開始為台灣只能和美國進行「準官方」接觸的委屈發聲，今年9月美國眾議院跨黨派議題提出《2016年台灣旅行法》，要求美國政府促進台美之間所有層級的官員互訪。另外，參議員盧比歐（Marco Rubio）與殷荷菲（Jim Inhofe）也提出參院版《2016年台灣旅行法》，鼓勵台美官員進行互訪。相關法案若獲參、眾兩院通過，再經總統簽署後便能成為美國法律，未來台灣高階官員將可在國務院及五角大廈會見美方官員。

美國眾議院也在今年12月2日以375對34 的票數，通過《2017年國防授權法案》，要求開放台美軍方高層交流。12月8日，參議院也以92對7的票數通過這項法案。日後美國國防部助理部長以上層級官員、以及現役軍官將可來台訪問，我國國防部長也可前往華府訪問。

以「一中」為交易　未必是傷害台灣利益

另外，12月2日，川普以總統當選人身分接受蔡英文電話道賀，隨後以「台灣總統」對外稱呼蔡英文。這項舉動讓川普受到美國主流媒體批評，認為將激怒北京，衝擊美中關係。川普事後在對外說明時指出，「我為什麼不能接受台灣的祝賀電話」、「我不想要中國命令我怎麼做」（dictating to me）。部分媒體認為川普稱呼蔡英文為「台灣總統」對中國相當挑釁，但這些批評似乎忘了美國是根據《「台灣」關係法》處理對台關係，「總統」是蔡英文在台灣的職稱，稱呼蔡英文「台灣總統」是件合理的事。面對媒體質疑及來自中國的不滿壓力時，川普及其團隊仍力主通話正當性，顯示對台灣的友好與支持。假如川普團隊對北京在台灣問題上的施壓能有抗壓性的話，未來或有機會在加強台美關係時減少來自北京的阻力。

川普在12月11日接受媒體專訪時指出，若無法和中國在貿易等議題上達成協議，不知為何要接受「一中」政策的束縛。相關談話有利用台灣問題和中國進行「交易」之嫌，但是這個「交易」本身並未傷害台灣利益，因為「交易」的內容是對台不利的「一中」框架。假如北京願意處理美中貿易失衡問題，川普頂多繼續維持目前美方對「一中」政策的承諾；假如北京不願意處理美中貿易失衡問題，美方就有可能拋棄對台灣不利的「一中」政策。單單就這一筆「交易」本身及台美關係來說，對台灣並沒有壞處，只是一旦美國拋棄「一中」政策，可能引發北京在國際上對台灣進一步封殺或採取報復行動，對於這些「交易」後可能產生的負面效應，台灣確實應該審慎評估。

川普即將在明年1月20日上台，台灣應可利用這個機會加強和美國之間的戰略溝通。一方面，美國國會提議《2016年台灣旅行法》，希望促進台美所有層級官員的互訪，並且通過《2017年國防授權法案》，要求美國政府加強台美軍事交流，為台美高層官員交往奠定了重要的法律基礎。另一方面，目前看來，川普團隊對台灣頗為友好，川普與蔡英文的電話通話，具有彌補台美長期缺乏高層互動的象徵意義。台灣應利用目前台美友好氣氛，加強雙方戰略溝通，一來「避免意外」發生（no surprise），二來透過高層交往，強化雙方實質合作，讓台美夥伴關係更加穩固。

當然，在此過程中，台灣也必須設法維持兩岸關係穩定，別讓兩岸緊張情勢升高，增加台美合作的「變數」。對台灣而言，同時兼顧台美夥伴關係及兩岸關係穩定，建立一種「巧妙平衡」（smart balance），終究是較佳的戰略選擇。

※作者為中興大學國際政治研究所教授

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