日本的TPP醃醬菜策略

郭永興 2016年12月16日 00:01:00

如果川普政權短期內沒有接受TPP,日本跟其他國家,可以等到四年,或甚至是八年後的新政權。(湯森路透)

美國總統當選人川普已經明白表示,就任之後美國就會退出TPP,可是日本參議院卻在12月9日通過表決,完成了日本加入TPP的國會認可手續。

   

為何TPP這場亞太經貿整合大戲,男主角的美國已經下舞台了,女主角的日本還堅持站在舞台上,日本在打甚麼算盤?對台灣的亞太經貿策略有甚麼啟發?

   

首先,TPP這場戲還沒真正的結束。根據今年2月,美日紐澳等12國簽訂的TPP條約內容,2年內12國家完成國內認可手續後,就會開始啟動。如果兩年內沒有啟動,之後只要12國家中有6個國家,且6個國家的GDP佔TPP12國GDP的85%以上,則國會認可後的60天起TPP立即啟動。

   

根據計算TPP12國的GDP中,日本佔17.7%,美國佔60.4%。亦即是,美國國會沒完成認可手續,TPP是永遠不會發動。然而不久前紐西蘭國會已經完成認可,加上剛完成手續的日本,以及預計今年內完成國會程序的墨西哥,應該6個國家的基本門檻,很快就會完成。

   

日本的算盤是,透過各種管道說服川普新政府接受TPP,如果川普政權短期內沒有接受TPP,日本跟其他國家,可以等到四年,或甚至是八年後的新政權,再繼續美國的國內議會程序。美國通過了,TPP則立即啟動。

   

因此未來幾年的TPP進程,就是如此的醃醬菜狀態。而這個醃醬菜狀態,除了各國透過完成國內程序,藉此給美國施壓外,也有防衛川普式貿易保護主義的作用。

   

從川普近來的發言,大概可以預測到,川普政權對多國共同參與的多邊自由貿易協定興趣不大,因為多國共同參與談判,美國往往一國打多國(例如TPP談判中的藥品專利議題),很難佔到便宜。

 

但是若是雙邊自由貿易談判,美國是單獨對付一國,在美國強大經貿實力,以及川普不按常理出招特性的脅迫下,跟美國談判將會異常辛苦。而日本政府眼前最深的經貿政策恐懼,便是川普政權未來恐怕逼迫日本走上雙邊貿易談判。

 

因此日本早在美國總統大選的隔天,先在眾議院通過,不久後在參議院通過TPP相關法案,完成國內程序。目的之一,就是萬一川普上台後,逼迫日本進行雙邊貿易協商,日本就可以從醬菜缸中,拿出TPP協商成果,說美日已經完成貿易談判,且日本完成了國內國會手續,難以更動,以此拖延川普政權的逼迫。

   

總結來說,日本完成TPP國內手續,主要戰略目的,已經從參與美國主導的亞太地區經貿整合,轉為防堵未來四年或八年的川普式貿易保護主義。那台灣政府是不是也該開始進行準備了呢?

 

要記得,台灣、日本、中國都是川普在大選中,指明搶走美國工人工作的貿易夥伴,儘管選後川普目前只有對中國開砲,但是難保川普逼迫中國讓步之後,他不會來修理台灣跟日本啊!

 

※作者為國立臺中科技大學國貿系教授

 

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