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美國罕見棄權 UN安理會決議要求以色列停止增設屯墾區

余尹倫 2016年12月24日 13:30:00
美國總統歐巴馬(右)與以色列總理納坦雅胡(左)9月於紐約會面。(湯森路透)

美國總統歐巴馬(右)與以色列總理納坦雅胡(左)9月於紐約會面。(湯森路透)

不顧以色列強烈反對、總統當選人川普(Donald Trump)介入導致決議案表決延後,歐巴馬行政團隊23日選擇以棄權(abstention)方式,讓聯合國安理會(UN Security Council)以14票贊成、1票棄權,順利通過要求以色列停止在巴勒斯坦自治領地屯墾計畫的決議案。事後,川普於推特上發言,稱自己上任後「聯合國的局面會變得很不一樣」。

 

 

美國作為以色列長期盟友,以往多次動用安理會常任理事國擁有的否決權,保護以色列利益。《路透》(Reuters)分析,現任總統歐巴馬(Barack Obama)本次罕見以棄權方式表達立場,可能是他對以國執意要繼續擴充在巴勒斯坦領地的屯墾區,感到十分挫折,且其將嚴重危及美方支持的「兩國方案」(two-state solution)立場,才於任期即將結束之際,做此決定。

 

 

以國不願推動和平進程 導致今日結局

 

白宮副國家安全顧問羅德斯(Ben Rhodes)表示,「摸著良心,我們無法去否決一個對正破壞『兩國方案』基礎的現況表達憂心的決議案。」他指出,該結果指向的並非美方一開始尋求的方向,以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)本有機會去尋求可改變今日局面的政策,「如果這是我方樂見的結局,我們早會有所行動(we would have done it long ago)。」

 

 

白宮指出,有鑒於以色列久未展現出任何有助推動以巴和平進程的態度,歐巴馬才會在投票數小時前,做出棄權決策。但白官強調已持續關注該決議案的草案長達一年,「只要有任一方在大會上提出該案,隨時作好表態準備(take a stand)」。

 

聯合國安理會於23日通過譴責以色列屯墾計畫的決議案。(湯森路透)

 

棄權決定引發批評

 

但歐巴馬的決定立即引來國內外批評。除引發部分美國民主、共和黨議員反彈,以色列總理納坦雅胡也在得知表決過關後,發聲明譴責美國不表態的立場,「以色列強烈反對聯合國通過反以色列(anti-Israel)的決議案,我們絕不會服從其要求。」

 

 

川普打破慣例 以當選人身份介入

 

支持以色列立場鮮明的川普,日前破例(took the extraordinary step)在未上任前便以美國總統當選人身份介入敏感外交政策,分別與以國總理與埃及總統塞西(Abdel Fattah al-Sisi)通電話,在埃及撤銷提案上扮演重要角色。羅德斯向記者透露,「一個國家同一時間只能有一位總統」,抨擊川普舉止。

 

聯合國安理會原訂22日表決由埃及提出的決議案,要求以色列「立刻全面停止在所占領巴勒斯坦領土內的屯墾活動,包括東耶路撒冷」,但在不敵來自以色列與川普干預的壓力下,埃及最終在開會前延後表決提案。不過,馬來西亞、紐西蘭、委內瑞拉及塞內加爾隔日再度提出該案,並在美國棄權下獲一致通過,成為安理會近8年首度採行關於以巴關係的決議案。

 

 

以國擴充屯墾區 巴國尋求獨立建國

 

巴勒斯坦多年來欲在約旦河西岸、東耶路撒冷及加薩走廊領地上獨立建國,為此也積極尋求國際支持。因此,安理會 23日的投票意義重大,除正式表明國際社會不贊同以國設置屯墾區的立場外,或將給予巴勒斯坦在國際上反擊以色列的動能。

 

約旦河西岸基維特茲夫屯墾區2013年樣貌。(湯森路透)

 

以色列自1967年奪取了約旦河西岸(West Bank)、東耶路撒冷(East Jerusalem)等地後,便不斷推行在上述二地增設屯墾區的政策,但未獲國際社群認同。許多國家認為以色列違反國際法,屯墾區也被視為推動兩國和平進程的一大絆腳石。但以國一意孤行,目前約有57萬以色列人居住該二地。

 

美國認為以色列長期的屯墾活動缺乏「合法性」。歐巴馬當政8年來積極尋求以巴達成「兩國方案」的和平協議,多次居中協調停止兩地衝突,其主導的最後一輪以巴和平談判發生在2014年,卻以失敗告終。

 

現任以美領袖關係冰冷

 

不過,不滿歐巴馬中東政策的批評人士稱,自他上任以來便透過各式手段試圖孤立以國總理。實際上,歐巴馬與納坦雅胡關係並不友好,美華盛頓智庫「捍衛民主基金會」(Foundation for the Defense of Democracy)副主斯漢澤爾(Jonathan Schanzer)更將兩人關係形容為「懷恨在心的一對」(grudge match)。

 

美國總統歐巴馬(右)與以色列總理納坦雅胡(左)2015年11月於紐約會面。(湯森路透)

 

斯漢澤爾認為,如果民主黨籍的希拉蕊拿下11月總統大選的勝利,歐巴馬可能會將重修以美關係的重任交付於她、並擋下安理會決議。但面對或將支持以色列屯墾政策的川普團隊,歐巴馬選擇了讓安理會通過具拘束力的決議案,進一步削弱以國未來在和平談判上的位置。

 

 

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