對電業法修正案的不同意見書之1

最近我討論《電業法草案》，很多朋友不知道為何我如此憂慮，但是社會上卻沒有太多討論，也不知道內容到底有什麼問題；也有人希望我針對有問題的條款提出相對條文，可以把這部法修得好一點。

一談到台電，就不能不想到核四耗時30年，花了3千多億元，竟然連一度電也沒有發，歷年來也沒有任何一個人為此「爛尾廠」負責，這代表這公司已經是一塊無以復加的「爛泥」，實在有愧過去台電一路走來的優秀工程師與管理人員。然然今天行政院的電業法修正案，竟然是台電操刀，修成了台電的巨大利益迷宮，12月14、15日已經通過一讀，12月25日進入朝野協商，也會順利通過。

蔡英文政見將全面破功

我相信只要通過，在蔡英文執政可見的未來，將會讓她選前承諾的不缺電、不漲電價、2025非核家園全面破功，而且會像當年馬英九「油電雙漲」後的民意支持度雪崩的情景再現，因為又是同一批官僚在操作電業法，而且此次危機較「油電雙漲」更為凶險，因為電業法被修成了台電組織法（台電公司的組織入法，這是舉世罕見的例子），這樣錯誤的制度變革，將傷及台灣花了60年摸索出來的電業結構系統，未來要救也救不回來了。

坦白說，在溝通上很困難，因為：1）大部分人對「電」不了解，更何況「電業」，在學生時代，沒有什麼電學的課程，社會上也沒有機會探討電的問題，大家對電的「常識」不足，連直流電、交流電原理不同都分不清，宛若白痴；2）台電長期獨家掌控電力供應、輸配、販賣，大家對台電極度依賴，所以都以台電的說法為「標準答案」；3）113個立法委員，加上助理、立法院法制局，將近千人都無法找出問題，如何期望一般民眾能夠理解？

我也無法就單獨的某些條款進行評論，或提出修法建議，因為結構性的問題太大，不是某項條文的局部修正就能改好的。

惡向膽邊生一點，就讓這電業法修正草案通過，馬上面臨供電危機，電費上漲，甚至無預警停電，用這些教訓來好好教訓蔡政府，甚至動搖民進黨執政的正當性，都是民進黨輕信官僚的下場，但是我可以預見，這場教訓對台灣社會將是一場無法估計損失的災難。所以我要在災難發生前，預先留下「不同意見書」，作為未來民進黨完全執政完全負責的字據。

任何計劃、專案、法案可行性評估，首先要看組織結構，如果組織結構畫不出來，這組織就權責不分，也就不可能有效運作，這是任何組織發展上的基本原則。

一切由經濟部說了算

原來電業法的電業組織圖很簡單，中央主管機關為經濟部，一切以經濟部說了算（事實上台電比經濟部大，但法律字面上經濟部有絕對的電業主管機關的權力），雖然地方主管機關是各縣市政府，但是地方政府對台電大多自我矮化，從來沒有行使過一天「主管機關」的權力，如地方政府可以隨時檢查電廠，令電廠停工（現行電業法第82條），但在新版中則無地方政府角色，也把管制限縮到定義不清不楚的「安全保護設施」。

電業法草案中有一個奇怪的「電業管制機關」，把原來能源局的電業組升級了，但這「管制機關」並沒有組織法，是由經濟部「指定」出來的，未來如何運作，完全是80張空白支票（電業管制機關在修正案中。出現了80次），其權力極大，不但超過原電業法的主管機關，也把《再生能源發展條例》、《能源管理法》、《公司法》、《國營事業法》踩在腳底。包括再生能發電業的設立方式，都要由它來決定（修正案第4條），權力大得無比。

如果在電業法草案修正期間，不把「電業管制機關」的組織圖、運作方式畫出來，這將是全台灣最奇怪的政府機關，沒有組織法、法有編制、只有權力，沒有責任。經濟部能源局在提出這草案時，是為自己量身訂作了一根「如意金箍棒」，斧鑿痕跡太明顯了。

不該在黑箱中煮一鍋「河蟹」

這也是延續長期以來，鐵打的事務官衙門流水的政務官，行政部門公務員擴權自肥的「慣例」，而且又在草案中設置了「電價穩定基金」（草案第88條），又把台電3千億的後端營運基金也搬進了電業法（草案第89條），未來電業法毫無疑問將成為新的財政錢坑。

如果台電、經濟部、行政院、立法院要通過這項修正案，請拿出未來的電業主管機關（經濟部）、電業管制機關（現在還是子虚烏有）的組織架構圖、運作流程圖、人員編制表、預算表，文明的用實質的數據、圖表、文字說服人民，而不是在黑箱中煮一鍋「河蟹」，就把未來台灣廢核、綠電、穩定電源都破壞殆盡。

※作者為公民電力公司發起人