外交政策的核心要素，在於決策過程；而外交決策過程的關鍵，在於主其事者的認知，以及他們如何爭取總統的認可。從12月初美國總統當選人川普接了台灣總統蔡英文一通恭賀電話之後，引發了一連串的美、中、台外交漣漪，影響所及，台灣也遭受來自對岸中國直接的軍事進逼和邦交衝擊。因此如何精準評估川普政府上任之後對亞太政經安全、乃至台海與兩岸關係的效應，是現階段台灣蔡政府國安團隊必須進行沙盤推演與想定因應的當務之急。

但一切的準備，都還是要從川普未來可能的決策模式探討起。首先必須釐清的是，未來川普政府對外政策主導權將由白宮一手掌握；其次，川普的白宮決策過程，初期預料將出現混亂、甚至惡鬥，對官僚體系執行的效率也會帶來影響；最後，如此混亂、甚至有時思慮不周的決策，置於現今複雜詭譎多變的亞太情勢中，很有可能出現戰略誤判和擦槍走火的衝突，使得台灣受到波及。

讓我們先從川普的白宮和內閣人事談起。多數人同意，川普迄今宣布的白宮與內閣團隊具備以下特色：一是老、白、男，二是忠誠派，三是強硬派退役軍事將領，四是愛國主義的保守派，五是缺乏執政與外交歷練的企業界大老，六是共和黨內的「支持川普派」。未來這將是一個多頭馬車、決策紊亂、各方勢力競逐總統青睞的決策環境，再加上一位沒有執政經驗、卻又愛大放厥詞的三軍統帥，可以預見未來會出現許多決策的盲點，包括周延性的欠缺與個人性格過度主導政策。

川普未來決策將極具「個人化」

以白宮為例，川普為了主導各項重要政策，刻意在白宮內部設計了一個與內閣相關部會功能重疊的組織，甚至他從體制外找來數名顧問，美其名是擴大建言，但未來各種角色的衝突與責任歸屬會是最大考驗。例如，川普在以往白宮既有的重要機制「國家安全會議」（National Security Council）與「國安經濟委員會」（National Economic Council）之外，又創設了「國家貿易會議」（National Trade Council），而且將由「敵中派」大將納瓦洛（Peter Navarro）擔綱。

納瓦洛原本是加州大學爾文分校經濟學教授，與台灣友好。他在競選期間建議川普重啟貿易協定的談判以及打擊中共的不公平貿易措施，川普曾指中共的貿易措施是造成美國勞工失業的關鍵因素。納瓦洛後來加入川普政權交接團隊，他的雀屏中選，很明顯是要對中國開展貿易大戰做準備。但未來這個「國家貿易會議」如何與「國安經濟委員會」以及內閣的白宮美國貿易代表署（USTR）分工？誰又說了算？更遑論川普還延攬他川普企業集團副總裁兼首席律師格林布萊特（Jason Greenblatt）出任「國際談判特別代表」，未來他的權力是否凌駕美國貿易談判代表之上也是問題。

另一個潛在衝突安排是川普任命小布希政府時期國土安全事務副顧問波西特（Thomas Bossert）出任白宮反恐事務顧問，由於反恐議題涉及美國國土安全部、司法部、甚至內政部等跨部會，而川普欽定的國土安全部長是前陸戰隊將領凱利（James Kelly），司法部長則是川普的「死忠派」參議員塞森斯（Jeff Sessions），未來這波西特、凱利和塞森斯這「鐵三角」能否磨合也值得關注。尤其川普對於中央情報局（CIA）並不信任，短期內他可能仰賴更多其他情資來源作為決策參考，白宮的份量將更更為加重。

其他幾個參與決策的「主要角色」（Key players）更令人重視。熟悉美國與台灣關係的白宮幕僚長浦博斯（Reince Priebus）是川普拉攏共和黨建制派的重要人士，但浦博斯曾任共和黨全國委員會主席，專長在幕款以及未來與國會協調，他並無過去白宮幕僚長所具有的豐富從政經歷和外交經驗。這也是為何川普又找來右翼活躍人士巴農（Stephen Bannon）出任白宮首席策士與資深顧問，再任命競選團隊經理康威（Kellyanne Conway）為總統顧問。

巴農和康威未來的功能比較是「吹哨者」的政治性角色，但如果權力過大，同樣可能造成與內閣各部門的齟齬。而這一切人事的預期角力，對於川普從艾克森美孚石油公司（Exxon Mobil Corp.）執行長一職延攬而來的政治素人提勒森（Rex Tillerson）出任國務卿，也構成嚴重牽制。

全世界都在研究川普團隊

最後，副總統潘斯（Mike Pence）被認為將被川普賦予重要決策責任，畢竟他是川普團隊成員裡較具備完整行政歷練者。過去三任的美國副總統權力均較過去美國副統統來得大，柯林頓給予高爾在氣候變遷政策上很大空間；小布希時期的副總統錢尼更被稱作「地下總統」，掌管國防與外交政策；歐巴馬也實際授權副總統拜登；可以預期對川普忠心耿耿的潘斯也會十分重視。此外，川普家人會否干政始終招致爭議，特別是川普的女兒伊凡卡（Ivanka Trump）和女婿庫戌爾（Jared Kushner）都擁有影響總統的「隱性力量」（Hidden influence），更是外界極力攀關係的對象。

從上述川普未來白宮重要人事的圖像來解析，可以研判決策的產出特色將是非常個人化、議題個別化、決策欠缺周延化，甚至不一致性很高。全世界各國政府早已對川普團隊的人格特質與決策風格進行研究，甚至外交管道的建立和關係的深化。希望台灣蔡政府對此發展也已有所掌握。

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